構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系的(de)國(guó)際經(jīng)验(yàn)及(jí)啟示

 ​2022-10-24 中國(guó)信(xìn)息通(tòng)信(xìn)研究院(yuàn)信(xìn)息化(huà)與(yǔ)工業化(huà)融合研究所(suǒ)副研究員 金(jīn)永花(huā)

[摘要(yào)] 加快(kuài)構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系，促進(jìn)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業科技創新(xīn)、資金(jīn)支持(chí)、人(rén)力資源協同(tóng)發(fà)展(zhǎn)，是(shì)推動(dòng)我(wǒ)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)要(yào)求。梳理(lǐ)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系構建含義、內(nèi)容及(jí)路(lù)徑，通(tòng)过(guò)研究美(měi)國(guó)、日(rì)本(běn)、歐洲(zhōu)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系構建的(de)举措及(jí)成效，提(tí)出(chū)我(wǒ)國(guó)體(tǐ)系構建建議。針(zhēn)对(duì)我(wǒ)國(guó)要(yào)素供給(gěi)結構問(wèn)題(tí)突出(chū)、要(yào)素整合與(yǔ)配置機(jī)制不(bù)完善、供需間(jiān)缺乏統籌協調等問(wèn)題(tí)，提(tí)出(chū)提(tí)升(shēng)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業的(de)創新(xīn)驅動(dòng)能(néng)力、構建正(zhèng)式和(hé)非(fēi)正(zhèng)式制度(dù)體(tǐ)系、優化(huà)發(fà)展(zhǎn)环(huán)境等举措。

[關(guān)鍵词(cí)] 安(ān)全(quán)應(yìng)急産業，體(tǐ)系構建，國(guó)際經(jīng)验(yàn)，啟示

産業體(tǐ)系对(duì)培育新(xīn)興産業、塑造産業竞争優勢、實(shí)現(xiàn)産業結構優化(huà)升(shēng)級具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)的(de)支撐作(zuò)用(yòng)。[1]我(wǒ)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)起步較晚(wǎn)，随着國(guó)务院(yuàn)出(chū)台(tái)《“十四(sì)五(wǔ)”國(guó)家(jiā)應(yìng)急體(tǐ)系規劃(huà)》，我(wǒ)國(guó)不(bù)断加快(kuài)構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)體(tǐ)系的(de)步伐。

20世紀80年代(dài)以(yǐ)来(lái)，世界各(gè)地(dì)事(shì)故災害多(duō)發(fà)頻發(fà)，給(gěi)人(rén)類(lèi)带(dài)来(lái)巨大(dà)的(de)災難，也(yě)給(gěi)世界經(jīng)濟造成惨重(zhòng)損失。为(wèi)防范和(hé)化(huà)解(jiě)事(shì)故災難，美(měi)日(rì)歐等發(fà)达(dá)國(guó)家(jiā)不(bù)断構建和(hé)完善應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系，带(dài)動(dòng)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备、産品和(hé)服(fú)务需求增长(cháng)，安(ān)全(quán)應(yìng)急産業應(yìng)運而(ér)生(shēng)。經(jīng)过(guò)近(jìn)40年的(de)發(fà)展(zhǎn)，發(fà)达(dá)國(guó)家(jiā)的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)迅速，安(ān)全(quán)應(yìng)急産品和(hé)裝(zhuāng)备长(cháng)期(qī)占據(jù)着全(quán)球市(shì)场(chǎng)的(de)主(zhǔ)導地(dì)位(wèi)。美(měi)日(rì)歐等地(dì)區(qū)在(zài)制度(dù)構建、政(zhèng)策法(fǎ)規、機(jī)制建設、技術(shù)創新(xīn)、優化(huà)环(huán)境等方面逐步形成具有(yǒu)全(quán)球特(tè)征和(hé)本(běn)地(dì)特(tè)點(diǎn)的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系框架。本(běn)文(wén)重(zhòng)點(diǎn)以(yǐ)美(měi)國(guó)、日(rì)本(běn)、歐洲(zhōu)等發(fà)达(dá)國(guó)家(jiā)为(wèi)例，系統總(zǒng)結提(tí)炼在(zài)其(qí)形成安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系中的(de)實(shí)踐經(jīng)验(yàn)和(hé)政(zhèng)策效果(guǒ)，为(wèi)“十四(sì)五(wǔ)”时(shí)期(qī)中國(guó)構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系提(tí)供借(jiè)鑒與(yǔ)政(zhèng)策啟示。

一(yī)、分(fēn)析框架

（一(yī)）安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系的(de)內(nèi)涵

産業體(tǐ)系是(shì)産業經(jīng)濟學(xué)的(de)重(zhòng)要(yào)研究內(nèi)容，研究对(duì)象(xiàng)为(wèi)産業構成。对(duì)于(yú)整个(gè)國(guó)民(mín)經(jīng)濟而(ér)言，産業體(tǐ)系就(jiù)是(shì)指第(dì)一(yī)、第(dì)二(èr)、第(dì)三(sān)産業的(de)構成，需通(tòng)过(guò)不(bù)断推進(jìn)産業結構優化(huà)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟、科技創新(xīn)、現(xiàn)代(dài)金(jīn)融、人(rén)力資源協同(tóng)發(fà)展(zhǎn)的(de)現(xiàn)代(dài)化(huà)産業體(tǐ)系。而(ér)细(xì)分(fēn)行業領域的(de)體(tǐ)系構建，是(shì)通(tòng)过(guò)制度(dù)構建、資金(jīn)支持(chí)、技術(shù)創新(xīn)、産品培育来(lái)提(tí)高(gāo)産業附加值和(hé)産業竞争力，提(tí)升(shēng)産業在(zài)國(guó)民(mín)經(jīng)濟結構中的(de)比重(zhòng)和(hé)重(zhòng)要(yào)性(xìng)。産業體(tǐ)系的(de)構成和(hé)構建須滿足三(sān)个(gè)条(tiáo)件(jiàn)：一(yī)是(shì)具有(yǒu)明(míng)顯的(de)資源優勢和(hé)産業基礎，对(duì)區(qū)域經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)具有(yǒu)較強(qiáng)的(de)支撐作(zuò)用(yòng)；二(èr)是(shì)具有(yǒu)産業竞争力，具备做大(dà)做強(qiáng)的(de)基本(běn)条(tiáo)件(jiàn)；三(sān)是(shì)發(fà)展(zhǎn)潜力較大(dà)，具有(yǒu)良好(hǎo)的(de)市(shì)场(chǎng)發(fà)展(zhǎn)前(qián)景，關(guān)聯産業較多(duō)，带(dài)動(dòng)力較強(qiáng)。[2]

“非(fēi)典”疫情(qíng)以(yǐ)来(lái)，在(zài)政(zhèng)府的(de)推動(dòng)下(xià)我(wǒ)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業得到(dào)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)，初步形成規模，2020年我(wǒ)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業規模达(dá)到(dào)1.5万(wàn)亿(yì)元(yuán)，安(ān)全(quán)應(yìng)急産品生(shēng)産企業超过(guò)5000家(jiā)。近(jìn)年来(lái)我(wǒ)國(guó)事(shì)故多(duō)發(fà)頻發(fà)，激發(fà)了(le)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备的(de)大(dà)量(liàng)需求，同(tóng)时(shí)随着5G、人(rén)工智能(néng)、大(dà)數據(jù)雲(yún)计算等新(xīn)一(yī)代(dài)信(xìn)息技術(shù)的(de)應(yìng)用(yòng)，催生(shēng)了(le)更(gèng)为(wèi)智能(néng)、先(xiān)進(jìn)的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産品新(xīn)需求，未来(lái)我(wǒ)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業或(huò)将迎来(lái)广闊的(de)藍(lán)海(hǎi)市(shì)场(chǎng)。[3]我(wǒ)國(guó)已具备構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系的(de)充分(fēn)条(tiáo)件(jiàn)，需借(jiè)鑒國(guó)外(wài)經(jīng)验(yàn)确立适合我(wǒ)國(guó)特(tè)點(diǎn)的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系構建框架和(hé)路(lù)徑。

安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系是(shì)以(yǐ)技術(shù)、資本(běn)、人(rén)才等要(yào)素为(wèi)支撐，以(yǐ)社会(huì)保障有(yǒu)力、市(shì)场(chǎng)秩序良好(hǎo)的(de)産業發(fà)展(zhǎn)环(huán)境为(wèi)依托，實(shí)現(xiàn)要(yào)素資源優化(huà)组合、産業深度(dù)融合、創新(xīn)協調聯動(dòng)、可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)的(de)産業體(tǐ)系。[4]産業體(tǐ)系構建具有(yǒu)顯著的(de)长(cháng)期(qī)性(xìng)、動(dòng)态性(xìng)和(hé)內(nèi)生(shēng)性(xìng)。[5]

（二(èr)）安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系的(de)構建內(nèi)容

首先(xiān)，構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系要(yào)實(shí)現(xiàn)産業邊(biān)界的(de)清(qīng)晰和(hé)産業結構的(de)優化(huà)。目前(qián)，世界各(gè)國(guó)对(duì)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業的(de)含義和(hé)范疇界定(dìng)均有(yǒu)所(suǒ)不(bù)同(tóng)，但主(zhǔ)要(yào)是(shì)圍繞公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)、國(guó)土(tǔ)安(ān)全(quán)、防災減災、勞動(dòng)健康保障、應(yìng)急救援等領域進(jìn)行界定(dìng)，部(bù)分(fēn)國(guó)家(jiā)還(huán)延伸至(zhì)网(wǎng)絡、金(jīn)融、教育、能(néng)源等領域，推進(jìn)安(ān)全(quán)應(yìng)急與(yǔ)行業應(yìng)用(yòng)融合，不(bù)断拓展(zhǎn)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業范疇。

我(wǒ)國(guó)将安(ān)全(quán)應(yìng)急産業定(dìng)義为(wèi)“为(wèi)自(zì)然災害、事(shì)故災難、公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)、社会(huì)安(ān)全(quán)事(shì)件(jiàn)等各(gè)類(lèi)突發(fà)事(shì)件(jiàn)提(tí)供安(ān)全(quán)防范與(yǔ)應(yìng)急準备、監測與(yǔ)預警、處(chù)置與(yǔ)救援等專用(yòng)産品和(hé)服(fú)务等活動(dòng)的(de)總(zǒng)稱”。美(měi)國(guó)的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業分(fēn)为(wèi)制造業、电子商务、安(ān)全(quán)應(yìng)急服(fú)务業，而(ér)應(yìng)急裝(zhuāng)备制造業分(fēn)为(wèi)个(gè)體(tǐ)防護設备、救援與(yǔ)搜救裝(zhuāng)备、信(xìn)息技術(shù)設备、通(tòng)信(xìn)裝(zhuāng)备、探測裝(zhuāng)备、洗消裝(zhuāng)备、醫療裝(zhuāng)备、其(qí)他(tā)裝(zhuāng)备等6663種(zhǒng)類(lèi)産品。生(shēng)化(huà)核威胁應(yìng)对(duì)、恐怖襲擊預防應(yìng)对(duì)的(de)裝(zhuāng)备和(hé)服(fú)务也(yě)被(bèi)納入(rù)美(měi)國(guó)的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業范疇。日(rì)本(běn)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業包(bāo)括城(chéng)市(shì)防犯罪防災害産業和(hé)災害應(yìng)急救援産業。城(chéng)市(shì)防犯罪防災害産業包(bāo)括城(chéng)市(shì)安(ān)全(quán)相關(guān)的(de)灭火(huǒ)器、偷盜預警裝(zhuāng)置等，應(yìng)急救援産業包(bāo)括自(zì)然災害防治以(yǐ)及(jí)公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)的(de)應(yìng)急救援裝(zhuāng)备和(hé)服(fú)务業等。歐洲(zhōu)的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業包(bāo)括維護國(guó)土(tǔ)安(ān)全(quán)的(de)技術(shù)研發(fà)及(jí)設备生(shēng)産、自(zì)然災害應(yìng)急救援、安(ān)全(quán)生(shēng)産及(jí)職業健康防護等內(nèi)容。

其(qí)次(cì)，構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系需要(yào)将各(gè)要(yào)素加以(yǐ)整合，组成系統化(huà)的(de)整體(tǐ)，凸顯體(tǐ)系框架的(de)實(shí)際性(xìng)和(hé)動(dòng)态性(xìng)。安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系包(bāo)括政(zhèng)策體(tǐ)系、産品體(tǐ)系、技術(shù)體(tǐ)系、投資體(tǐ)系、服(fú)务體(tǐ)系等。

政(zhèng)策體(tǐ)系是(shì)産業發(fà)展(zhǎn)的(de)根(gēn)本(běn)。良好(hǎo)的(de)政(zhèng)策制度(dù)环(huán)境，可(kě)增強(qiáng)産業發(fà)展(zhǎn)動(dòng)力、激發(fà)發(fà)展(zhǎn)活力。安(ān)全(quán)應(yìng)急産業作(zuò)为(wèi)處(chù)于(yú)發(fà)展(zhǎn)初期(qī)的(de)新(xīn)興産業，亟待構建較为(wèi)完备的(de)産業推進(jìn)制度(dù)及(jí)政(zhèng)策體(tǐ)系，包(bāo)括通(tòng)过(guò)法(fǎ)律法(fǎ)規明(míng)确安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备及(jí)産品的(de)配备，通(tòng)过(guò)引導政(zhèng)策促進(jìn)社会(huì)民(mín)間(jiān)投資，激發(fà)市(shì)场(chǎng)消費潜力，促進(jìn)民(mín)衆安(ān)全(quán)應(yìng)急意(yì)識，提(tí)升(shēng)安(ān)全(quán)應(yìng)急消費認知等。[6]

産品體(tǐ)系是(shì)産業發(fà)展(zhǎn)的(de)基礎。産品體(tǐ)系影響企業的(de)供需，決定(dìng)企業行为(wèi)決策。安(ān)全(quán)應(yìng)急産品體(tǐ)系根(gēn)據(jù)安(ān)全(quán)防護、監測預警、應(yìng)急救援、應(yìng)急服(fú)务的(de)过(guò)程，分(fēn)階(jiē)段(duàn)構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産品體(tǐ)系，对(duì)政(zhèng)府支持(chí)、企業供給(gěi)、市(shì)场(chǎng)需求提(tí)供依據(jù)。[7]

技術(shù)體(tǐ)系是(shì)産業發(fà)展(zhǎn)的(de)關(guān)鍵。完善的(de)技術(shù)體(tǐ)系有(yǒu)利于(yú)提(tí)高(gāo)産業核心(xīn)竞争力和(hé)産業創新(xīn)水(shuǐ)平。構建技術(shù)體(tǐ)系要(yào)以(yǐ)市(shì)场(chǎng)需求为(wèi)主(zhǔ)導，以(yǐ)科研進(jìn)步为(wèi)支撐，以(yǐ)新(xīn)一(yī)代(dài)信(xìn)息技術(shù)和(hé)工業基礎为(wèi)關(guān)鍵，推動(dòng)産業融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升(shēng)級。技術(shù)體(tǐ)系應(yìng)不(bù)断推動(dòng)裝(zhuāng)备及(jí)産品的(de)技術(shù)創新(xīn)和(hé)成果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)，補齊技術(shù)短(duǎn)板，突破核心(xīn)技術(shù)瓶(píng)頸。

服(fú)务體(tǐ)系是(shì)産業發(fà)展(zhǎn)的(de)保障。服(fú)务體(tǐ)系的(de)發(fà)展(zhǎn)是(shì)市(shì)场(chǎng)成熟和(hé)産業發(fà)展(zhǎn)的(de)表(biǎo)現(xiàn)。構建服(fú)务體(tǐ)系需建立服(fú)务機(jī)制，推進(jìn)标(biāo)準建立，搭建産業服(fú)务平台(tái)，推動(dòng)安(ān)全(quán)應(yìng)急教育服(fú)务和(hé)宣傳等，不(bù)断提(tí)升(shēng)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業服(fú)务水(shuǐ)平。

（三(sān)）安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系的(de)構建方法(fǎ)

構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系的(de)目标(biāo)是(shì)實(shí)現(xiàn)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)，方法(fǎ)是(shì)加快(kuài)構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業科技創新(xīn)、資金(jīn)、人(rén)力資源協同(tóng)發(fà)展(zhǎn)機(jī)制，形成推動(dòng)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業的(de)強(qiáng)大(dà)動(dòng)力，着力破解(jiě)産業體(tǐ)系存在(zài)的(de)突出(chū)矛盾和(hé)制約因(yīn)素，全(quán)面提(tí)升(shēng)産業發(fà)展(zhǎn)的(de)支撐能(néng)力。[8]

構建完善的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)機(jī)制，激發(fà)産業發(fà)展(zhǎn)活力。建立産業發(fà)展(zhǎn)機(jī)制，激發(fà)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)活力、促進(jìn)公(gōng)平竞争、創造良好(hǎo)的(de)發(fà)展(zhǎn)环(huán)境，以(yǐ)體(tǐ)制機(jī)制創新(xīn)，为(wèi)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業供給(gěi)結構優化(huà)、創造广闊市(shì)场(chǎng)空(kōng)間(jiān)提(tí)供制度(dù)和(hé)機(jī)制保障。

加大(dà)技術(shù)創新(xīn)力度(dù)，持(chí)續優化(huà)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業結構。促進(jìn)物(wù)聯网(wǎng)、大(dà)數據(jù)、雲(yún)计算等新(xīn)一(yī)代(dài)信(xìn)息技術(shù)與(yǔ)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業深度(dù)融合，推動(dòng)安(ān)全(quán)應(yìng)急新(xīn)産品、新(xīn)技術(shù)、新(xīn)業态的(de)形成，加大(dà)安(ān)全(quán)應(yìng)急智能(néng)化(huà)、産品比重(zhòng)。如(rú)利用(yòng)人(rén)工智能(néng)、大(dà)數據(jù)技術(shù)，提(tí)升(shēng)我(wǒ)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急監測預警水(shuǐ)平，再如(rú)利用(yòng)物(wù)聯网(wǎng)、大(dà)數據(jù)技術(shù)提(tí)升(shēng)我(wǒ)國(guó)犯罪預測分(fēn)析水(shuǐ)平，精準分(fēn)析犯罪動(dòng)态、識别犯罪模式及(jí)預測犯罪趨勢。

培育要(yào)素，夯實(shí)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)的(de)要(yào)素支撐。聚焦安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系構建所(suǒ)需要(yào)的(de)技術(shù)、資金(jīn)、人(rén)才等各(gè)類(lèi)要(yào)素發(fà)展(zhǎn)需求，強(qiáng)化(huà)創新(xīn)和(hé)政(zhèng)策支持(chí)力度(dù)，着力推動(dòng)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業重(zhòng)大(dà)技術(shù)突破，拓宽(kuān)金(jīn)融渠道(dào)，圍繞安(ān)全(quán)應(yìng)急産業體(tǐ)系構建政(zhèng)策保障體(tǐ)系，實(shí)現(xiàn)創新(xīn)資源加快(kuài)汇聚，促進(jìn)金(jīn)融工具發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業需求緊密結合，为(wèi)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)提(tí)供強(qiáng)有(yǒu)力的(de)要(yào)素支撐。

推進(jìn)对(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，促進(jìn)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業國(guó)際化(huà)發(fà)展(zhǎn)。随着全(quán)世界事(shì)故災難災害多(duō)發(fà)，圍繞安(ān)全(quán)應(yìng)急産品的(de)竞争日(rì)趨激烈，掌握安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备及(jí)産品的(de)話(huà)語(yǔ)權變(biàn)得越来(lái)越重(zhòng)要(yào)。要(yào)推動(dòng)國(guó)外(wài)安(ān)全(quán)應(yìng)急企業和(hé)創新(xīn)創業企業加大(dà)对(duì)我(wǒ)國(guó)的(de)投入(rù)，也(yě)要(yào)推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業对(duì)海(hǎi)外(wài)的(de)投資力度(dù)和(hé)積极(jí)布局，不(bù)断提(tí)升(shēng)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备及(jí)服(fú)务領域的(de)國(guó)際合作(zuò)。[9]

二(èr)、國(guó)際經(jīng)验(yàn)

（一(yī)）國(guó)外(wài)産業現(xiàn)狀

近(jìn)10年，全(quán)球安(ān)全(quán)應(yìng)急産業規模呈持(chí)續增长(cháng)态勢，2011年全(quán)球安(ān)全(quán)應(yìng)急産業規模約5300亿(yì)元(yuán)，2016年增长(cháng)至(zhì)8000亿(yì)美(měi)元(yuán)，目前(qián)已达(dá)到(dào)9500亿(yì)美(měi)元(yuán)，預计到(dào)2025年全(quán)球安(ān)全(quán)應(yìng)急産業市(shì)场(chǎng)規模将达(dá)到(dào)1.5万(wàn)亿(yì)美(měi)元(yuán)。[10]其(qí)中，全(quán)球消防安(ān)全(quán)設备市(shì)场(chǎng)規模穩步增长(cháng)，2020年規模为(wèi)434.876亿(yì)美(měi)元(yuán)，預计從2022年到(dào)2028年将以(yǐ)6.6%的(de)複合年增长(cháng)率擴张(zhāng)。[11]美(měi)日(rì)歐作(zuò)为(wèi)推動(dòng)全(quán)球安(ān)全(quán)應(yìng)急産業市(shì)场(chǎng)的(de)中堅力量(liàng)，引領着安(ān)全(quán)應(yìng)急産品和(hé)服(fú)务的(de)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)。

1.各(gè)國(guó)産業規模持(chí)續擴大(dà)

2001年“9·11”事(shì)件(jiàn)後(hòu)，美(měi)國(guó)民(mín)衆和(hé)政(zhèng)府的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急意(yì)識高(gāo)漲，催生(shēng)了(le)广闊的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業市(shì)场(chǎng)。[12]根(gēn)據(jù)Market Line數據(jù)統计，美(měi)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業市(shì)场(chǎng)總(zǒng)規模在(zài)2020年为(wèi)1115亿(yì)美(měi)元(yuán)，2022年将达(dá)到(dào)1222亿(yì)美(měi)元(yuán)。[13]其(qí)中，安(ān)全(quán)設备行業規模占比高(gāo)，根(gēn)據(jù)國(guó)際安(ān)全(quán)設备協会(huì)（ISEA）數據(jù)顯示，2020年美(měi)國(guó)安(ān)全(quán)設备行業規模約为(wèi)716亿(yì)美(měi)元(yuán)，占安(ān)全(quán)應(yìng)急産業總(zǒng)規模的(de)64%。美(měi)國(guó)安(ān)全(quán)設备行業創造了(le)345000多(duō)个(gè)就(jiù)業崗位(wèi)，其(qí)中包(bāo)括29642个(gè)制造業崗位(wèi)、33566个(gè)批發(fà)業崗位(wèi)和(hé)65909个(gè)零(líng)售業崗位(wèi)。[14]根(gēn)據(jù)日(rì)本(běn)富士經(jīng)濟集团(tuán)統计，2020年日(rì)本(běn)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業規模總(zǒng)计达(dá)到(dào)9691亿(yì)日(rì)元(yuán)，分(fēn)别比2018年、2019年增长(cháng)了(le)99.1%、103.8%，呈現(xiàn)持(chí)續上(shàng)升(shēng)态勢。英國(guó)和(hé)德國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業被(bèi)認为(wèi)是(shì)主(zhǔ)要(yào)的(de)新(xīn)興産業之(zhī)一(yī)，英國(guó)2020年安(ān)全(quán)産業市(shì)场(chǎng)規模約150亿(yì)美(měi)元(yuán)，德國(guó)2022年規模将达(dá)到(dào)123亿(yì)歐元(yuán)。[15]

2.细(xì)分(fēn)領域呈現(xiàn)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)态勢

美(měi)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業中市(shì)场(chǎng)化(huà)程度(dù)高(gāo)的(de)细(xì)分(fēn)領域为(wèi)消防領域。由(yóu)于(yú)美(měi)國(guó)法(fǎ)律規定(dìng)住宅(zhái)、工業和(hé)商業部(bù)門(mén)需安(ān)裝(zhuāng)消防安(ān)全(quán)裝(zhuāng)备，带(dài)動(dòng)了(le)消防裝(zhuāng)备市(shì)场(chǎng)的(de)需求，2020年，美(měi)國(guó)市(shì)场(chǎng)規模約为(wèi)171.638亿(yì)美(měi)元(yuán)，其(qí)中工業領域的(de)消防裝(zhuāng)备規模大(dà)，占比超过(guò)44%。美(měi)國(guó)還(huán)有(yǒu)專門(mén)資金(jīn)用(yòng)于(yú)支持(chí)火(huǒ)災消防設施和(hé)教育培訓，根(gēn)據(jù)預測，美(měi)國(guó)消防裝(zhuāng)备行業将以(yǐ)超过(guò)9%的(de)增速增长(cháng)。[16]美(měi)國(guó)的(de)个(gè)體(tǐ)防護裝(zhuāng)备和(hé)災害救援裝(zhuāng)备領域規模也(yě)在(zài)持(chí)續增长(cháng)。2019年，美(měi)國(guó)的(de)个(gè)體(tǐ)防護裝(zhuāng)备規模約135亿(yì)美(měi)元(yuán)，占全(quán)球總(zǒng)量(liàng)的(de)23%。美(měi)國(guó)的(de)个(gè)體(tǐ)防護裝(zhuāng)备中，防護手(shǒu)套(tào)、防護服(fú)、防護鞋和(hé)呼吸防護産品規模占个(gè)體(tǐ)防護裝(zhuāng)备總(zǒng)量(liàng)的(de)80%。其(qí)中，手(shǒu)部(bù)防護産品占比30%、防護服(fú)占比23%、防護鞋占比15%、呼吸防護産品占比12%。根(gēn)據(jù)麥肯锡預測，2024年，美(měi)國(guó)个(gè)人(rén)防護裝(zhuāng)备将达(dá)到(dào)243亿(yì)美(měi)元(yuán)，年均複合增长(cháng)率达(dá)到(dào)12.5%。從个(gè)體(tǐ)防護産品的(de)需求行業来(lái)看(kàn)，制造業、建築業、石(dàn)油(yóu)和(hé)天(tiān)然气(qì)行業需求占比較大(dà)，为(wèi)48%，其(qí)次(cì)为(wèi)醫療行業占比13%、化(huà)學(xué)品行業占比10%。[17]在(zài)應(yìng)急救援領域，由(yóu)于(yú)美(měi)國(guó)飓風(fēng)災害、洪水(shuǐ)災害、森(sēn)林(lín)火(huǒ)災較多(duō)，政(zhèng)府对(duì)災難救援設备和(hé)車輛投入(rù)較大(dà)。2021年美(měi)國(guó)自(zì)然災害和(hé)緊急救援市(shì)场(chǎng)規模約为(wèi)110亿(yì)美(měi)元(yuán)（根(gēn)據(jù)平均增速13.1%计算）。[18]

日(rì)本(běn)的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)聚焦于(yú)監控監測等高(gāo)新(xīn)技術(shù)裝(zhuāng)备和(hé)服(fú)务，監控預警裝(zhuāng)备規模为(wèi)4694亿(yì)日(rì)元(yuán)，占安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备總(zǒng)量(liàng)的(de)48%。預计2023年，還(huán)将增长(cháng)至(zhì)10147亿(yì)日(rì)元(yuán)，其(qí)中，識别控制裝(zhuāng)备、汽車安(ān)全(quán)裝(zhuāng)备将呈現(xiàn)較高(gāo)的(de)增长(cháng)态勢。

3.安(ān)全(quán)應(yìng)急企業不(bù)断增多(duō)

根(gēn)據(jù)Markets and Markets預測，2020年至(zhì)2026年的(de)全(quán)球事(shì)故和(hé)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)市(shì)场(chǎng)複合年增长(cháng)率为(wèi)6.7%。[19]而(ér)全(quán)球事(shì)故和(hé)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)市(shì)场(chǎng)的(de)主(zhǔ)要(yào)供應(yìng)商中，美(měi)國(guó)的(de)傳統老(lǎo)牌(pái)企業較多(duō)。如(rú)美(měi)國(guó)Resq Me公(gōng)司主(zhǔ)要(yào)生(shēng)産个(gè)人(rén)自(zì)救産品，其(qí)産品遍(biàn)及(jí)世界各(gè)地(dì)；Emergency Packs公(gōng)司則提(tí)供配备多(duō)種(zhǒng)應(yìng)急工具的(de)急救包(bāo)；J.J.Keller公(gōng)司的(de)産品種(zhǒng)類(lèi)更(gèng)为(wèi)豐富，能(néng)提(tí)供上(shàng)千(qiān)種(zhǒng)産品和(hé)服(fú)务；霍尼韋爾、柯林(lín)航空(kōng)、IBM、Esri、拉森(sēn)和(hé)图(tú)布羅信(xìn)息技術(shù)、Everbridge、Juvare、Haystax Technology等世界級企業不(bù)断擴大(dà)其(qí)在(zài)全(quán)球事(shì)故和(hé)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)市(shì)场(chǎng)的(de)竞争力和(hé)國(guó)際影響力。

日(rì)本(běn)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备及(jí)産品的(de)生(shēng)産制造企業大(dà)部(bù)分(fēn)屬于(yú)機(jī)械、醫藥、软(ruǎn)件(jiàn)、咨詢公(gōng)司的(de)附屬業务，以(yǐ)安(ān)全(quán)應(yìng)急産品和(hé)服(fú)务为(wèi)主(zhǔ)營業务的(de)企業較少(shǎo)。根(gēn)據(jù)日(rì)本(běn)baseconnect公(gōng)司統计，日(rì)本(běn)專門(mén)生(shēng)産防災減災裝(zhuāng)备企業不(bù)足为(wèi)91家(jiā)，其(qí)中3家(jiā)为(wèi)東(dōng)京(jīng)证券上(shàng)市(shì)公(gōng)司，占比不(bù)足3%，其(qí)余88家(jiā)为(wèi)未上(shàng)市(shì)的(de)中小企業。以(yǐ)能(néng)美(měi)防災有(yǒu)限公(gōng)司为(wèi)代(dài)表(biǎo)的(de)消防裝(zhuāng)备企業达(dá)50余家(jiā)，占比为(wèi)58%；其(qí)次(cì)为(wèi)防汛裝(zhuāng)备和(hé)电器安(ān)全(quán)裝(zhuāng)备企業，占比均为(wèi)9%；海(hǎi)嘯、防盜監控等裝(zhuāng)备，占比均为(wèi)5%。[20]

英國(guó)有(yǒu)約9000家(jiā)從事(shì)安(ān)全(quán)産業的(de)企業，包(bāo)括設备生(shēng)産商、技術(shù)提(tí)供商和(hé)提(tí)供咨詢、培訓、風(fēng)險分(fēn)析的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急服(fú)务企業。英國(guó)有(yǒu)BAE Systems和(hé)Smith Group等大(dà)型安(ān)全(quán)應(yìng)急企業，但仍以(yǐ)中小企業为(wèi)主(zhǔ)。[21]德國(guó)安(ān)全(quán)産業企業超过(guò)2万(wàn)家(jiā)，柏林(lín)企業多(duō)，約1300余家(jiā)，占比为(wèi)4.8%。[22]德國(guó)在(zài)电子安(ān)全(quán)行業發(fà)展(zhǎn)較为(wèi)迅速，生(shēng)物(wù)識别系統和(hé)視頻監控等高(gāo)新(xīn)技術(shù)在(zài)安(ān)保領域中得到(dào)了(le)广泛應(yìng)用(yòng)，大(dà)型电器集团(tuán)紛紛布局电子安(ān)全(quán)系統，如(rú)博士、西(xī)門(mén)子和(hé)菲利普的(de)關(guān)聯企業等。中小企業中，GEZE Effeff公(gōng)司的(de)門(mén)窗(chuāng)防盜技術(shù)，Total Walther美(měi)力美(měi)（Minimax）公(gōng)司的(de)消防器材等具有(yǒu)較強(qiáng)實(shí)力。

（二(èr)）國(guó)外(wài)做法(fǎ)及(jí)經(jīng)验(yàn)

1.以(yǐ)政(zhèng)府为(wèi)主(zhǔ)導的(de)政(zhèng)策支持(chí)保障體(tǐ)系

（1）建立法(fǎ)律法(fǎ)規。各(gè)國(guó)相繼制定(dìng)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業相關(guān)法(fǎ)律或(huò)法(fǎ)規，提(tí)升(shēng)安(ān)全(quán)應(yìng)急設计及(jí)防災減災裝(zhuāng)备設备能(néng)力。如(rú)日(rì)本(běn)制定(dìng)了(le)《地(dì)震災害防護的(de)特(tè)殊措施法(fǎ)律》《日(rì)本(běn)建築标(biāo)準法(fǎ)律》，建立了(le)建築業防災相關(guān)标(biāo)準規范；[23]2021年修订了(le)《特(tè)定(dìng)城(chéng)市(shì)河(hé)道(dào)淹沒(méi)損害对(duì)策》《防洪法(fǎ)》，規定(dìng)地(dì)方公(gōng)共(gòng)基礎建設和(hé)住宅(zhái)中須安(ān)裝(zhuāng)雨(yǔ)水(shuǐ)蓄水(shuǐ)滲透設备等；《建築工程法(fǎ)》《滑坡倒塌災害防治法(fǎ)》支持(chí)住宅(zhái)安(ān)裝(zhuāng)擋土(tǔ)牆(qiáng)或(huò)排水(shuǐ)設施等。另(lìng)外(wài)，日(rì)本(běn)還(huán)規劃(huà)建設避難所(suǒ)、抗災公(gōng)寓等專用(yòng)類(lèi)應(yìng)急設施建築、基礎設施等。

（2）建立體(tǐ)制機(jī)制。各(gè)國(guó)建立了(le)垂直(zhí)的(de)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，進(jìn)行應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)協調決策。美(měi)國(guó)在(zài)1979年4月(yuè)成立聯邦應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)局，統一(yī)處(chù)理(lǐ)突發(fà)公(gōng)共(gòng)事(shì)件(jiàn)，并通(tòng)过(guò)購買(mǎi)安(ān)全(quán)應(yìng)急産品和(hé)招募應(yìng)急人(rén)員，間(jiān)接促進(jìn)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备、産品及(jí)服(fú)务發(fà)展(zhǎn)。美(měi)國(guó)還(huán)有(yǒu)應(yìng)急服(fú)务部(bù)門(mén)（ESS），在(zài)日(rì)常運營和(hé)事(shì)故期(qī)間(jiān)提(tí)供广泛的(de)預防、準备、救援和(hé)恢複服(fú)务，为(wèi)政(zhèng)府和(hé)私人(rén)服(fú)务。英國(guó)于(yú)2001年設立內(nèi)閣民(mín)間(jiān)緊急應(yìng)變(biàn)事(shì)务局（Civil Contingencies Secretariat，簡稱CCS），是(shì)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)協調和(hé)決策的(de)機(jī)構，負責及(jí)时(shí)準确掌握危機(jī)的(de)現(xiàn)實(shí)情(qíng)況，制定(dìng)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)的(de)戰略性(xìng)目标(biāo)，快(kuài)速形成應(yìng)急決策。該機(jī)構還(huán)負責安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备與(yǔ)産品、培訓的(de)預算支出(chū)，以(yǐ)加強(qiáng)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)應(yìng)急能(néng)力。德國(guó)于(yú)2004年設立德國(guó)聯邦民(mín)衆保護和(hé)災難救助局（Federal Office of Civil Protection and Disaster Assistance，簡稱BBK），出(chū)台(tái)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)防護戰略，推進(jìn)産業發(fà)展(zhǎn)。德國(guó)建立了(le)完备的(de)體(tǐ)系，拥有(yǒu)消防隊、聯邦軍隊、聯邦警察、聯邦技術(shù)救援署等多(duō)方力量(liàng)，建立起了(le)從聯邦、州、縣(xiàn)、城(chéng)市(shì)的(de)全(quán)國(guó)力量(liàng)。

（3）确立發(fà)展(zhǎn)路(lù)徑。日(rì)本(běn)每年發(fà)布《防災白(bái)皮(pí)書(shū)》，指明(míng)安(ān)全(quán)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)方向及(jí)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备研發(fà)、制造方向。2021年，日(rì)本(běn)內(nèi)閣府發(fà)布《防災举措概況 2021年防災计劃(huà)》中提(tí)出(chū)，從2020年12月(yuè)起實(shí)施“加強(qiáng)防災減災，提(tí)升(shēng)國(guó)土(tǔ)強(qiáng)韌性(xìng)五(wǔ)年加速措施”，确保即使在(zài)极(jí)端自(zì)然事(shì)件(jiàn)（大(dà)地(dì)震、強(qiáng)台(tái)風(fēng)、暴雨(yǔ)、洪水(shuǐ)、海(hǎi)嘯和(hé)大(dà)規模滑坡等）發(fà)生(shēng)的(de)情(qíng)況下(xià)，國(guó)土(tǔ)、經(jīng)濟、社会(huì)不(bù)会(huì)遭(zāo)受致(zhì)命損失并能(néng)迅速恢複。[24]为(wèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)土(tǔ)強(qiáng)韌性(xìng)目标(biāo)，日(rì)本(běn)明(míng)确了(le)災害防范技術(shù)及(jí)裝(zhuāng)备發(fà)展(zhǎn)方向，如(rú)在(zài)地(dì)震災害方面，加強(qiáng)GNSS連(lián)續觀測和(hé)使用(yòng)衛星(xīng)觀測數據(jù)的(de)SAR干擾分(fēn)析監測地(dì)壳運動(dòng)等；在(zài)海(hǎi)嘯災害方面，加強(qiáng)港口防海(hǎi)嘯裝(zhuāng)备等；台(tái)風(fēng)、洪水(shuǐ)災害方面，加強(qiáng)全(quán)球變(biàn)暖对(duì)洪澇、旱災、台(tái)風(fēng)影響預測技術(shù)等。

2.以(yǐ)研發(fà)機(jī)構为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)技術(shù)創新(xīn)體(tǐ)系

（1）建立科技支撐體(tǐ)系。經(jīng)过(guò)數十年的(de)發(fà)展(zhǎn)，美(měi)國(guó)已經(jīng)形成了(le)較为(wèi)系統和(hé)成熟的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急科技研發(fà)和(hé)支撐管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系。美(měi)國(guó)依托科學(xué)技術(shù)理(lǐ)事(shì)会(huì)、國(guó)土(tǔ)安(ān)全(quán)中心(xīn)、大(dà)學(xué)和(hé)科研機(jī)構，建立專業的(de)研究基地(dì)和(hé)科技創新(xīn)體(tǐ)系，科學(xué)技術(shù)理(lǐ)事(shì)会(huì)資助國(guó)家(jiā)級實(shí)验(yàn)室(shì)進(jìn)行應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)的(de)基礎研究，包(bāo)括大(dà)气(qì)流動(dòng)、危化(huà)品擴展(zhǎn)模型、洩露(lù)等的(de)研究工作(zuò)。疫情(qíng)初期(qī)，康涅狄格聯合相關(guān)機(jī)構、企業等單位(wèi)研發(fà)“應(yìng)急呼吸機(jī)”，解(jiě)決了(le)美(měi)國(guó)國(guó)內(nèi)呼吸機(jī)短(duǎn)缺問(wèn)題(tí)。

（2）強(qiáng)化(huà)研發(fà)資金(jīn)保障。美(měi)國(guó)、歐盟等國(guó)家(jiā)的(de)研發(fà)資金(jīn)渠道(dào)包(bāo)括聯邦政(zhèng)府撥款、公(gōng)益性(xìng)基金(jīn)捐贈、私營公(gōng)司向科研機(jī)構提(tí)供資助或(huò)委托等。美(měi)國(guó)聯邦應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)局每年的(de)應(yìng)急資金(jīn)預算約为(wèi)32亿(yì)美(měi)元(yuán)，其(qí)中包(bāo)括每年23亿(yì)美(měi)元(yuán)的(de)災害應(yìng)急基金(jīn)。2020年11月(yuè)，拜登政(zhèng)府提(tí)出(chū)使用(yòng)國(guó)防生(shēng)産法(fǎ)（DPA）增加个(gè)人(rén)防護産量(liàng)，以(yǐ)使全(quán)國(guó)个(gè)人(rén)防護裝(zhuāng)备供給(gěi)大(dà)于(yú)需求，協助中小企業降低(dī)裝(zhuāng)备和(hé)産品生(shēng)産成本(běn)。歐盟委員会(huì)成立“名(míng)人(rén)小组”（GoP），制定(dìng)新(xīn)“國(guó)土(tǔ)安(ān)全(quán)”技術(shù)研究计劃(huà)，并納入(rù)歐盟預算，保证歐盟國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备及(jí)能(néng)力的(de)提(tí)升(shēng)。

3. 以(yǐ)政(zhèng)府为(wèi)主(zhǔ)推動(dòng)形成多(duō)維度(dù)産品體(tǐ)系

（1）編制授權裝(zhuāng)备目录(lù)。美(měi)國(guó)國(guó)土(tǔ)安(ān)全(quán)部(bù)的(de)聯邦應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)局（簡稱FEMA）所(suǒ)屬的(de)基金(jīn)項目委員会(huì)（GPD）公(gōng)布授權裝(zhuāng)备目录(lù)，用(yòng)于(yú)多(duō)个(gè)批準項目的(de)設备采購。該清(qīng)單中的(de)設备使用(yòng)具有(yǒu)強(qiáng)制性(xìng)。FEMA的(de)各(gè)種(zhǒng)項目或(huò)各(gè)州在(zài)申請聯邦資助时(shí)，所(suǒ)涉及(jí)裝(zhuāng)备須在(zài)此(cǐ)授權目录(lù)范圍之(zhī)內(nèi)。目前(qián)FEMA授權應(yìng)急裝(zhuāng)备和(hé)産品目录(lù)涉及(jí)21个(gè)大(dà)類(lèi)、707項。

（2）構建統计分(fēn)類(lèi)。根(gēn)據(jù)日(rì)本(běn)“防犯罪防災害産業調查”，該産業統计分(fēn)類(lèi)包(bāo)括日(rì)本(běn)标(biāo)準産業分(fēn)類(lèi)中的(de)小類(lèi)“安(ān)全(quán)工作(zuò)”中的(de)细(xì)分(fēn)行業“灭火(huǒ)器、灭火(huǒ)裝(zhuāng)置制造、火(huǒ)災報警設备制造業、偷盜預警裝(zhuāng)置制造業”和(hé)“其(qí)他(tā)通(tòng)信(xìn)機(jī)器和(hé)相關(guān)機(jī)器設备制造業”。[25]

4. 以(yǐ)政(zhèng)府預算和(hé)多(duō)渠道(dào)融資为(wèi)主(zhǔ)的(de)資金(jīn)保障體(tǐ)系

（1）多(duō)渠道(dào)資金(jīn)保障生(shēng)産。2021年，日(rì)本(běn)支持(chí)22个(gè)項目的(de)設施及(jí)裝(zhuāng)备配备，預算資金(jīn)總(zǒng)額3072.47亿(yì)日(rì)元(yuán)，較2020年下(xià)降8.6个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)。其(qí)中，自(zì)然災害防災減災裝(zhuāng)备預算超过(guò)60%。日(rì)本(běn)为(wèi)抗震救災公(gōng)寓等設施建設提(tí)供優惠贷款或(huò)減免稅；对(duì)應(yìng)急醫療機(jī)構建設及(jí)裝(zhuāng)备配备提(tí)供融資等。日(rì)本(běn)政(zhèng)策金(jīn)融公(gōng)庫等为(wèi)中小安(ān)全(quán)應(yìng)急企業提(tí)供融資優惠。

（2）对(duì)目录(lù)産品進(jìn)行資金(jīn)支持(chí)。美(měi)國(guó)政(zhèng)府对(duì)生(shēng)産安(ān)全(quán)和(hé)災害管(guǎn)理(lǐ)方面的(de)财政(zhèng)支持(chí)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)通(tòng)过(guò)聯邦應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)局購買(mǎi)大(dà)量(liàng)的(de)應(yìng)急裝(zhuāng)备、産品及(jí)服(fú)务，而(ér)并非(fēi)直(zhí)接補貼安(ān)全(quán)應(yìng)急企業。政(zhèng)府各(gè)級部(bù)門(mén)和(hé)安(ān)全(quán)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)采購裝(zhuāng)备需嚴格按照裝(zhuāng)备目录(lù)體(tǐ)系，相關(guān)裝(zhuāng)备生(shēng)産企業的(de)産品研發(fà)和(hé)生(shēng)産也(yě)嚴格遵循目录(lù)體(tǐ)系的(de)規定(dìng)，使安(ān)全(quán)應(yìng)急産品需求明(míng)确，促進(jìn)有(yǒu)效供給(gěi)，有(yǒu)利于(yú)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業的(de)长(cháng)足發(fà)展(zhǎn)。

5. 以(yǐ)質(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)教育培訓为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)産業服(fú)务體(tǐ)系

（1）設立檢測認证機(jī)構。美(měi)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备檢測認证機(jī)構較多(duō)，分(fēn)为(wèi)政(zhèng)府部(bù)門(mén)、行業協会(huì)、企業和(hé)第(dì)三(sān)方認证機(jī)構等。政(zhèng)府部(bù)門(mén)主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)勞工部(bù)礦山(shān)安(ān)全(quán)與(yǔ)健康監察局、勞工部(bù)職業安(ān)全(quán)與(yǔ)健康管(guǎn)理(lǐ)局等；行業協会(huì)主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)美(měi)國(guó)材料試验(yàn)協会(huì)（ASTM）、美(měi)國(guó)消防協会(huì)（NFPA）等；企業和(hé)第(dì)三(sān)方認证（獨立、非(fēi)營利）機(jī)構的(de)典型代(dài)表(biǎo)有(yǒu)：ULI（The Underwriter Laboratory Inc）、SEI（The Safety Equipment Institute）、FM（FM Global Technologies LLC）等。

（2）完善教育培訓機(jī)制。美(měi)國(guó)聯邦應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)局制定(dìng)“高(gāo)等教育计劃(huà)”，讓學(xué)術(shù)界、應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)專業组織和(hé)從業者(zhě)通(tòng)过(guò)教育和(hé)研究培訓持(chí)續學(xué)習和(hé)創新(xīn)，以(yǐ)應(yìng)对(duì)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)挑戰。制定(dìng)“持(chí)續培訓補助（CTG）计劃(huà)”，为(wèi)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)申請人(rén)提(tí)供資金(jīn)，支持(chí)培訓解(jiě)決方案，推動(dòng)補助金(jīn)获得機(jī)構提(tí)供培訓。國(guó)家(jiā)消防學(xué)院(yuàn)（NFA)作(zuò)为(wèi)消防和(hé)應(yìng)急服(fú)务高(gāo)級技術(shù)培訓機(jī)構，通(tòng)过(guò)校(xiào)外(wài)培訓、遠(yuǎn)程教育進(jìn)行培訓，學(xué)員可(kě)通(tòng)过(guò)美(měi)國(guó)教育和(hé)繼續教育委員会(huì)、繼續教育和(hé)培訓協会(huì)获得學(xué)分(fēn)。聯邦應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)局的(de)个(gè)人(rén)和(hé)社会(huì)準备司還(huán)为(wèi)个(gè)人(rén)、社區(qū)和(hé)志愿者(zhě)提(tí)供相關(guān)培訓。日(rì)本(běn)從小學(xué)開(kāi)始(shǐ)進(jìn)行安(ān)全(quán)應(yìng)急教育，包(bāo)括應(yìng)对(duì)自(zì)然災害、城(chéng)市(shì)安(ān)全(quán)事(shì)故發(fà)生(shēng)时(shí)應(yìng)采取(qǔ)的(de)行動(dòng)和(hé)措施。日(rì)本(běn)內(nèi)閣府组織每年9月(yuè)1日(rì)開(kāi)展(zhǎn)“防災日(rì)”綜合培訓，11月(yuè)5日(rì)“海(hǎi)嘯災難預防日(rì)”前(qián)後(hòu)组織公(gōng)民(mín)參加地(dì)震?海(hǎi)嘯預防培訓，同(tóng)时(shí)对(duì)國(guó)家(jiā)、地(dì)方公(gōng)共(gòng)团(tuán)體(tǐ)提(tí)供防災研修及(jí)培訓。內(nèi)閣府還(huán)组織都道(dào)府縣(xiàn)警察廳培訓，總(zǒng)务省(shěng)对(duì)應(yìng)急救援派遣人(rén)員進(jìn)行培訓，消防廳消防大(dà)學(xué)对(duì)消防系統職員進(jìn)行災害防范急救培訓，勞動(dòng)厚生(shēng)省(shěng)对(duì)NBC（核、生(shēng)物(wù)劑、化(huà)學(xué)劑）醫療工作(zuò)者(zhě)進(jìn)行培訓等。德國(guó)內(nèi)政(zhèng)部(bù)下(xià)設有(yǒu)聯邦救援局和(hé)技術(shù)救援部(bù)門(mén)，負責高(gāo)层指挥人(rén)員的(de)培訓，技術(shù)救援部(bù)門(mén)負責技術(shù)救助人(rén)員培訓和(hé)志愿者(zhě)的(de)培訓。德國(guó)每年在(zài)應(yìng)急科普産業投入(rù)超100亿(yì)歐元(yuán)的(de)資金(jīn)，尤其(qí)重(zhòng)視預防和(hé)防護性(xìng)科普。

（3）建立供需服(fú)务平台(tái)。德國(guó)漢諾威國(guó)際安(ān)全(quán)消防展(zhǎn)覽会(huì)成为(wèi)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業宣傳和(hé)供需对(duì)接的(de)有(yǒu)效平台(tái)。每五(wǔ)年举辦(bàn)一(yī)次(cì)漢諾威國(guó)際安(ān)全(quán)消防展(zhǎn)覽会(huì)，成为(wèi)享譽全(quán)球的(de)集消防、防火(huǒ)和(hé)救援服(fú)务、民(mín)防、安(ān)全(quán)和(hé)勞保为(wèi)一(yī)體(tǐ)的(de)展(zhǎn)覽会(huì)，汇聚了(le)德國(guó)消防隊聯合会(huì)（DFV）、德國(guó)消防促進(jìn)会(huì)（VFDB）和(hé)德國(guó)機(jī)械設备制造業聯合会(huì)（VDMA）等德國(guó)重(zhòng)要(yào)行業協会(huì)，有(yǒu)力推動(dòng)了(le)裝(zhuāng)备的(de)供需对(duì)接和(hé)全(quán)世界推广。英國(guó)的(de)IFSEC2018倫敦消防安(ān)全(quán)展(zhǎn)会(huì)在(zài)倫敦Excel会(huì)議中心(xīn)，該展(zhǎn)会(huì)有(yǒu)40年的(de)發(fà)展(zhǎn)曆史，已成为(wèi)該領域的(de)品牌(pái)展(zhǎn)会(huì)，無論是(shì)企業新(xīn)産品發(fà)布還(huán)是(shì)買(mǎi)家(jiā)年度(dù)采購，均以(yǐ)此(cǐ)展(zhǎn)作(zuò)为(wèi)展(zhǎn)示與(yǔ)交易的(de)平台(tái)。美(měi)國(guó)1stAidSupplies.com，WorldSecurityDirectory.com等网(wǎng)站整合了(le)各(gè)公(gōng)司的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备和(hé)産品，品種(zhǒng)齊全(quán)豐富，支持(chí)全(quán)球网(wǎng)上(shàng)订購，对(duì)應(yìng)急産品供應(yìng)鍊(liàn)的(de)整合發(fà)挥了(le)巨大(dà)作(zuò)用(yòng)。另(lìng)有(yǒu)企業聯合建立的(de)fireworld网(wǎng)站，集合了(le)生(shēng)産防災救災産品和(hé)提(tí)供救災服(fú)务的(de)公(gōng)司名(míng)录(lù)。

三(sān)、对(duì)我(wǒ)國(guó)的(de)啟示與(yǔ)建議

近(jìn)年，伴随居(jū)民(mín)安(ān)全(quán)應(yìng)急消費需求的(de)提(tí)升(shēng)和(hé)傳統産業安(ān)全(quán)技術(shù)裝(zhuāng)备改造升(shēng)級，我(wǒ)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業迎来(lái)了(le)發(fà)展(zhǎn)機(jī)遇，産業發(fà)展(zhǎn)取(qǔ)得了(le)成就(jiù)，但仍處(chù)于(yú)初步發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)，相对(duì)于(yú)國(guó)外(wài)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)仍存在(zài)較大(dà)差距與(yǔ)問(wèn)題(tí)。一(yī)是(shì)産業結構優化(huà)進(jìn)展(zhǎn)緩慢(màn)，新(xīn)旧(jiù)動(dòng)能(néng)衔接不(bù)暢，仍以(yǐ)中小企業为(wèi)主(zhǔ)，許多(duō)産品的(de)科技含量(liàng)和(hé)附加值仍偏低(dī)，新(xīn)興領軍企業及(jí)龍头企業不(bù)多(duō)，影響産業結構優化(huà)進(jìn)展(zhǎn)。二(èr)是(shì)要(yào)素供給(gěi)結構性(xìng)問(wèn)題(tí)突出(chū)，要(yào)素短(duǎn)板明(míng)顯，我(wǒ)國(guó)对(duì)跨領域、多(duō)災種(zhǒng)、全(quán)流程的(de)風(fēng)險分(fēn)析與(yǔ)評估系統研發(fà)不(bù)足，面向大(dà)規模災害的(de)计算分(fēn)析工具欠(qiàn)缺，[26]同(tóng)时(shí)，部(bù)分(fēn)國(guó)産裝(zhuāng)备核心(xīn)零(líng)部(bù)件(jiàn)性(xìng)能(néng)與(yǔ)國(guó)外(wài)具有(yǒu)差距，産業化(huà)推進(jìn)難度(dù)大(dà)。三(sān)是(shì)要(yào)素整合與(yǔ)配置機(jī)制不(bù)完善，內(nèi)生(shēng)動(dòng)力激發(fà)不(bù)足，政(zhèng)策制度(dù)還(huán)不(bù)完善，市(shì)场(chǎng)建設不(bù)足，人(rén)才培養及(jí)學(xué)科建設較为(wèi)滞後(hòu)，且尚未建立起安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)的(de)竞争機(jī)制。四(sì)是(shì)供需之(zhī)間(jiān)缺乏統籌協調，協同(tóng)共(gòng)生(shēng)機(jī)制不(bù)完善，未形成有(yǒu)效供給(gěi)，在(zài)供需協調、統籌發(fà)展(zhǎn)的(de)路(lù)徑、模式上(shàng)創新(xīn)探索不(bù)夠，導致(zhì)資源和(hé)要(yào)素配置無法(fǎ)向更(gèng)高(gāo)水(shuǐ)平提(tí)高(gāo)。[9]因(yīn)此(cǐ)，要(yào)從國(guó)外(wài)推進(jìn)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)举措和(hé)成效分(fēn)析中，進(jìn)一(yī)步厘(lí)清(qīng)我(wǒ)國(guó)産業發(fà)展(zhǎn)思路(lù)和(hé)方向，針(zhēn)对(duì)我(wǒ)國(guó)當前(qián)存在(zài)的(de)問(wèn)題(tí)提(tí)出(chū)切(qiè)實(shí)管(guǎn)用(yòng)的(de)政(zhèng)策举措。

（一(yī)）明(míng)确安(ān)全(quán)應(yìng)急産業的(de)內(nèi)涵和(hé)外(wài)延。在(zài)广泛調研和(hé)專家(jiā)研讨的(de)基礎上(shàng)，進(jìn)一(yī)步明(míng)确安(ān)全(quán)應(yìng)急産業邊(biān)界，建立安(ān)全(quán)應(yìng)急産業統计制度(dù)，明(míng)确哪些傳統産業産品及(jí)服(fú)务屬于(yú)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業，哪些新(xīn)産品、新(xīn)業态屬于(yú)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業，确定(dìng)産業簇群范疇。

（二(èr)）加強(qiáng)頂层設计，注重(zhòng)政(zhèng)策引導。需要(yào)制定(dìng)國(guó)家(jiā)层面的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業總(zǒng)體(tǐ)發(fà)展(zhǎn)戰略，立足于(yú)加強(qiáng)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業的(de)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)和(hé)安(ān)全(quán)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系的(de)建立，切(qiè)實(shí)提(tí)高(gāo)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备、産品的(de)供給(gěi)水(shuǐ)平，突出(chū)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)點(diǎn)、難點(diǎn)明(míng)确安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)目标(biāo)。通(tòng)过(guò)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業總(zǒng)體(tǐ)發(fà)展(zhǎn)戰略的(de)制定(dìng)，克(kè)服(fú)産業發(fà)展(zhǎn)的(de)自(zì)發(fà)盲目狀态，避免低(dī)水(shuǐ)平重(zhòng)複建設。不(bù)断完善我(wǒ)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業目录(lù)，加強(qiáng)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業分(fēn)析研究。

在(zài)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業總(zǒng)體(tǐ)發(fà)展(zhǎn)戰略的(de)指導下(xià)，建立和(hé)完善安(ān)全(quán)應(yìng)急産業政(zhèng)策。鑒于(yú)我(wǒ)國(guó)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業總(zǒng)體(tǐ)規模尚小，又是(shì)新(xīn)興産業，因(yīn)此(cǐ)，安(ān)全(quán)應(yìng)急産業政(zhèng)策的(de)指導思想(xiǎng)應(yìng)當有(yǒu)利于(yú)調動(dòng)投資主(zhǔ)體(tǐ)的(de)積极(jí)性(xìng)，在(zài)投融資、稅收等方面对(duì)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業實(shí)施優惠和(hé)鼓勵，尤其(qí)吸引國(guó)家(jiā)大(dà)中型企業加盟安(ān)全(quán)應(yìng)急産業，改變(biàn)産業規模不(bù)大(dà)、企業偏小的(de)狀況。

（三(sān)）實(shí)施協同(tóng)創新(xīn)，加快(kuài)技術(shù)攻關(guān)突破。推進(jìn)揭榜挂帥，提(tí)供可(kě)持(chí)續的(de)創新(xīn)動(dòng)力。結合安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备實(shí)戰需求，推動(dòng)航空(kōng)灭火(huǒ)成套(tào)救援裝(zhuāng)备、城(chéng)市(shì)救援裝(zhuāng)备、應(yìng)急通(tòng)信(xìn)裝(zhuāng)备、防汛裝(zhuāng)备等核心(xīn)技術(shù)攻關(guān)。布局安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备制造業創新(xīn)中心(xīn)，加速安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备攻關(guān)任务，推進(jìn)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备集成應(yìng)用(yòng)。推動(dòng)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备産業基金(jīn)建立，解(jiě)決企業融資難、融資貴問(wèn)題(tí)，推進(jìn)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备關(guān)鍵領域的(de)研發(fà)和(hé)應(yìng)用(yòng)。加快(kuài)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备和(hé)産品的(de)國(guó)際交流合作(zuò)，推動(dòng)技術(shù)的(de)“引進(jìn)来(lái)、走(zǒu)出(chū)去(qù)”，拓展(zhǎn)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)的(de)全(quán)球資源配置能(néng)力。

（四(sì)）開(kāi)展(zhǎn)試點(diǎn)示范，促進(jìn)産品和(hé)服(fú)务推广應(yìng)用(yòng)。開(kāi)展(zhǎn)安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备應(yìng)用(yòng)和(hé)服(fú)务推广試點(diǎn)示范工程，加快(kuài)形成以(yǐ)政(zhèng)府采購、工程配套(tào)、家(jiā)庭使用(yòng)为(wèi)主(zhǔ)的(de)安(ān)全(quán)應(yìng)急産品和(hé)服(fú)务消費格局。繼續将關(guān)鍵安(ān)全(quán)應(yìng)急裝(zhuāng)备納入(rù)首台(tái)套(tào)扶持(chí)目录(lù)，扶持(chí)國(guó)産安(ān)全(quán)應(yìng)急産品應(yìng)用(yòng)。出(chū)台(tái)引導家(jiā)庭購置安(ān)全(quán)應(yìng)急産品和(hé)服(fú)务鼓勵政(zhèng)策，營造安(ān)全(quán)應(yìng)急新(xīn)興消費良好(hǎo)环(huán)境。利用(yòng)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業大(dà)數據(jù)平台(tái)，加強(qiáng)供需産品與(yǔ)服(fú)务对(duì)接，解(jiě)決安(ān)全(quán)應(yìng)急産品和(hé)服(fú)务信(xìn)息碎片(piàn)化(huà)、孤島(dǎo)化(huà)問(wèn)題(tí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵时(shí)刻(kè)安(ān)全(quán)應(yìng)急産品和(hé)服(fú)务“找(zhǎo)得到(dào)”。

（五(wǔ)）加快(kuài)标(biāo)準建立，健全(quán)技術(shù)基礎體(tǐ)系。健全(quán)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業标(biāo)準化(huà)工作(zuò)體(tǐ)系，组建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業标(biāo)準化(huà)技術(shù)機(jī)構，加快(kuài)制修订國(guó)家(jiā)、行業和(hé)团(tuán)體(tǐ)安(ān)全(quán)應(yìng)急産品标(biāo)準、安(ān)全(quán)應(yìng)急服(fú)务标(biāo)準，發(fà)挥标(biāo)準对(duì)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業發(fà)展(zhǎn)的(de)引領作(zuò)用(yòng)。研究建立安(ān)全(quán)應(yìng)急産業認证體(tǐ)系，加強(qiáng)認证采信(xìn)工作(zuò)力度(dù)，带(dài)動(dòng)認证産品擴大(dà)應(yìng)用(yòng)。探索建立安(ān)全(quán)應(yìng)急産品和(hé)服(fú)务标(biāo)識制度(dù)，開(kāi)發(fà)安(ān)全(quán)應(yìng)急産業專用(yòng)測試設备，構建安(ān)全(quán)應(yìng)急産業计量(liàng)測試服(fú)务體(tǐ)系。

（六(liù)）完善公(gōng)共(gòng)服(fú)务體(tǐ)系，營造産業發(fà)展(zhǎn)良好(hǎo)环(huán)境。加大(dà)安(ān)全(quán)應(yìng)急宣傳力度(dù)，普及(jí)防災減災和(hé)自(zì)救互救等應(yìng)急知識，提(tí)高(gāo)民(mín)衆安(ān)全(quán)應(yìng)急意(yì)識，增強(qiáng)全(quán)社会(huì)对(duì)安(ān)全(quán)應(yìng)急産品和(hé)裝(zhuāng)备的(de)需求。發(fà)挥協会(huì)、聯盟、商会(huì)、金(jīn)融機(jī)構和(hé)其(qí)他(tā)第(dì)三(sān)方機(jī)構作(zuò)用(yòng)，提(tí)供成果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)和(hé)金(jīn)融服(fú)务等專業服(fú)务。建立供需对(duì)接平台(tái)，汇聚國(guó)內(nèi)外(wài)上(shàng)下(xià)遊供應(yìng)鍊(liàn)信(xìn)息和(hé)供需对(duì)接信(xìn)息，促進(jìn)供需对(duì)接，提(tí)升(shēng)有(yǒu)效供給(gěi)能(néng)力。

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