万(wàn)鵬飛 刘雪(xuě)萌：東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系研究

[摘要(yào)]應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)是(shì)當下(xià)各(gè)國(guó)關(guān)注的(de)話(huà)題(tí)。本(běn)文(wén)以(yǐ)東(dōng)京(jīng)都为(wèi)个(gè)案，在(zài)界定(dìng)基本(běn)概念的(de)基礎上(shàng)，運用(yòng)一(yī)手(shǒu)文(wén)獻和(hé)數據(jù)，從法(fǎ)律基礎、目标(biāo)原則、组織架構、管(guǎn)理(lǐ)和(hé)運行機(jī)制等方面系統考察了(le)東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系，概括了(le)其(qí)主(zhǔ)要(yào)特(tè)點(diǎn)：法(fǎ)律为(wèi)基礎，计劃(huà)管(guǎn)實(shí)施；預防和(hé)減災，貫穿于(yú)始(shǐ)終(zhōng)；首都、國(guó)家(jiā)和(hé)全(quán)球，三(sān)位(wèi)一(yī)體(tǐ)擔責；預防、應(yìng)急和(hé)複原，物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)全(quán)过(guò)程；计劃(huà)精细(xì)化(huà)、供給(gěi)人(rén)性(xìng)化(huà)；空(kōng)間(jiān)布局多(duō)元(yuán)化(huà)，集中分(fēn)散(sàn)便利化(huà)；物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)四(sì)环(huán)节，一(yī)體(tǐ)謀劃(huà)保順暢；多(duō)元(yuán)主(zhǔ)體(tǐ)齊參與(yǔ)，分(fēn)工合作(zuò)強(qiáng)效能(néng)。

[關(guān)鍵词(cí)]災害；防災；應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)；東(dōng)京(jīng)都

[中图(tú)分(fēn)類(lèi)号(hào)] D63 [文(wén)獻标(biāo)識碼] A 

　　随着新(xīn)冠肺(fèi)炎疫情(qíng)在(zài)全(quán)球范圍的(de)蔓延，防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)引起了(le)世界各(gè)國(guó)的(de)高(gāo)度(dù)關(guān)注。中央全(quán)面深化(huà)改革(gé)委員会(huì)第(dì)十三(sān)次(cì)会(huì)議提(tí)出(chū)提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)應(yìng)急物(wù)資保障能(néng)力，審議通(tòng)过(guò)了(le)《關(guān)于(yú)健全(quán)公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)應(yìng)急物(wù)資保障體(tǐ)系的(de)實(shí)施方案》，強(qiáng)調了(le)應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)緊迫性(xìng)。防災應(yìng)急物(wù)資保障工作(zuò)已經(jīng)提(tí)上(shàng)各(gè)級政(zhèng)府的(de)議事(shì)日(rì)程。東(dōng)京(jīng)都作(zuò)为(wèi)日(rì)本(běn)首都所(suǒ)在(zài)地(dì)，其(qí)防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系完备，值得研究。本(běn)文(wén)在(zài)界定(dìng)基本(běn)概念的(de)基礎上(shàng)，從法(fǎ)律基礎、目标(biāo)原則、组織架構、管(guǎn)理(lǐ)和(hé)實(shí)施機(jī)制等方面系統考察了(le)東(dōng)京(jīng)都應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系，概括和(hé)總(zǒng)結了(le)東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)的(de)特(tè)點(diǎn)和(hé)啟示。

　　一(yī)、基本(běn)概念

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)是(shì)日(rì)本(běn)國(guó)家(jiā)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系的(de)重(zhòng)要(yào)组成部(bù)分(fēn)。根(gēn)據(jù)日(rì)本(běn)防災工作(zuò)基礎性(xìng)法(fǎ)律《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》規定(dìng)，“災害”是(shì)指暴風(fēng)、暴雨(yǔ)、大(dà)雪(xuě)、洪水(shuǐ)、地(dì)震、海(hǎi)嘯、火(huǒ)山(shān)噴發(fà)等异(yì)常自(zì)然現(xiàn)象(xiàng)及(jí)其(qí)他(tā)在(zài)破壞程度(dù)上(shàng)與(yǔ)上(shàng)述情(qíng)況類(lèi)似的(de)災難。“防災”就(jiù)是(shì)在(zài)災害面前(qián)保護國(guó)土(tǔ)及(jí)國(guó)民(mín)的(de)生(shēng)命财産安(ān)全(quán)，包(bāo)括防止災害于(yú)未然、災害發(fà)生(shēng)後(hòu)防止災害擴大(dà)和(hé)災後(hòu)修複。應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)是(shì)指應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)中應(yìng)急物(wù)資如(rú)飲用(yòng)水(shuǐ)、食品、生(shēng)活品、醫藥品的(de)保障和(hé)供給(gěi)制度(dù)、组織架構和(hé)實(shí)施機(jī)制的(de)總(zǒng)稱。[1]

　　東(dōng)京(jīng)都为(wèi)日(rì)本(běn)首都（即通(tòng)常所(suǒ)指的(de)“東(dōng)京(jīng)”），是(shì)日(rì)本(běn)的(de)政(zhèng)治、經(jīng)濟、文(wén)化(huà)中心(xīn)，也(yě)是(shì)世界級的(de)經(jīng)濟、金(jīn)融中心(xīn)，下(xià)轄區(qū)部(bù)（23區(qū)）、多(duō)摩地(dì)區(qū)（26市(shì)1郡）、島(dǎo)嶼部(bù)（4支廳），面積約2188平方公(gōng)里(lǐ)，人(rén)口1374万(wàn)，人(rén)口密度(dù)为(wèi)6300人(rén)/平方公(gōng)里(lǐ)，人(rén)口總(zǒng)數和(hé)人(rén)口密度(dù)均居(jū)日(rì)本(běn)各(gè)都道(dào)府縣(xiàn)首位(wèi)。

　　東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府又稱“東(dōng)京(jīng)都廳”，主(zhǔ)要(yào)以(yǐ)广域地(dì)方政(zhèng)府的(de)視角(jiǎo)，管(guǎn)理(lǐ)東(dōng)京(jīng)都范圍內(nèi)需一(yī)體(tǐ)化(huà)處(chù)理(lǐ)的(de)事(shì)务（如(rú)城(chéng)市(shì)计劃(huà)、消防、自(zì)来(lái)水(shuǐ)等），保证行政(zhèng)措施的(de)一(yī)體(tǐ)性(xìng)和(hé)統一(yī)性(xìng)。目前(qián)，東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府下(xià)屬部(bù)門(mén)包(bāo)括知事(shì)部(bù)局（19个(gè)）、公(gōng)營企業（3个(gè)）和(hé)行政(zhèng)委員会(huì)（7个(gè)）三(sān)大(dà)部(bù)分(fēn)，雇員人(rén)數約16.5万(wàn)人(rén)。[2]

　　二(èr)、東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)體(tǐ)系由(yóu)法(fǎ)律基礎、目标(biāo)原則、组織架構和(hé)管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)實(shí)施機(jī)制组成，下(xià)面分(fēn)而(ér)述之(zhī)。

　　（一(yī)）法(fǎ)律基礎

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資的(de)管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)建立在(zài)法(fǎ)治基礎上(shàng)，包(bāo)括以(yǐ)《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》为(wèi)代(dài)表(biǎo)的(de)一(yī)系列法(fǎ)律、以(yǐ)《防災基本(běn)计劃(huà)》为(wèi)代(dài)表(biǎo)的(de)各(gè)防災计劃(huà)：一(yī)是(shì)于(yú)1961年頒布、經(jīng)过(guò)多(duō)次(cì)修改的(de)《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》；二(èr)是(shì)以(yǐ)《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》为(wèi)基礎、具有(yǒu)準法(fǎ)律性(xìng)質(zhì)的(de)國(guó)家(jiā)《防災基本(běn)计劃(huà)》；三(sān)是(shì)東(dōng)京(jīng)都的(de)《地(dì)域防災计劃(huà)》和(hé)其(qí)他(tā)10部(bù)防災相關(guān)计劃(huà)。

　　《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》是(shì)日(rì)本(běn)防災工作(zuò)的(de)基礎性(xìng)法(fǎ)律，其(qí)对(duì)應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)的(de)規定(dìng)包(bāo)括：應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)是(shì)災害預防的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容（46条(tiáo)）；國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)方都須制定(dìng)防災计劃(huà)，其(qí)中須包(bāo)括物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)（35条(tiáo)）；內(nèi)閣總(zǒng)理(lǐ)大(dà)臣可(kě)以(yǐ)在(zài)災害發(fà)生(shēng)且規模較大(dà)时(shí)，在(zài)內(nèi)閣臨时(shí)設立非(fēi)常災害对(duì)策本(běn)部(bù)或(huò)緊急災害对(duì)策本(běn)部(bù)，負責包(bāo)括應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)在(zài)內(nèi)的(de)整个(gè)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)的(de)統籌和(hé)指挥（24、25条(tiáo)）；事(shì)态緊急时(shí)，內(nèi)閣可(kě)对(duì)應(yìng)急物(wù)資的(de)生(shēng)産、運輸和(hé)分(fēn)配以(yǐ)及(jí)生(shēng)活品价格進(jìn)行管(guǎn)控（78条(tiáo)、109条(tiáo)）；災害預防負責人(rén)須根(gēn)據(jù)法(fǎ)令或(huò)防災计劃(huà)做好(hǎo)應(yìng)急物(wù)資、材料和(hé)設备的(de)儲备、配备、檢查工作(zuò)（49条(tiáo)）；都道(dào)府縣(xiàn)在(zài)要(yào)时(shí)可(kě)征用(yòng)設施、土(tǔ)地(dì)、房(fáng)屋(wū)或(huò)物(wù)資（71条(tiáo)）。[3]

　　根(gēn)據(jù)《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》，日(rì)本(běn)制定(dìng)了(le)國(guó)家(jiā)《防災基本(běn)计劃(huà)》，該计劃(huà)吸取(qǔ)阪神大(dà)地(dì)震等大(dà)規模災害的(de)處(chù)置經(jīng)验(yàn)，以(yǐ)受害程度(dù)小的(de)減災理(lǐ)念和(hé)迅速恢複的(de)效率理(lǐ)念为(wèi)出(chū)發(fà)點(diǎn)，详细(xì)規定(dìng)了(le)各(gè)類(lèi)災害的(de)應(yìng)对(duì)措施，具有(yǒu)準法(fǎ)律的(de)性(xìng)質(zhì)。其(qí)中第(dì)2章(zhāng)第(dì)7节從機(jī)構分(fēn)工的(de)角(jiǎo)度(dù)，規定(dìng)了(le)日(rì)本(běn)國(guó)家(jiā)层面的(de)防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)。[4]

　　東(dōng)京(jīng)都防災计劃(huà)由(yóu)《地(dì)域防災计劃(huà)》和(hé)多(duō)部(bù)防災相關(guān)计劃(huà)组成。其(qí)中《地(dì)域防災计劃(huà)》分(fēn)为(wèi)震災編、台(tái)風(fēng)與(yǔ)水(shuǐ)災編、火(huǒ)山(shān)編、大(dà)規模事(shì)故編、原子能(néng)災害編五(wǔ)部(bù)，其(qí)中震災編篇(piān)幅长(cháng)，內(nèi)容也(yě)具體(tǐ)，其(qí)第(dì)11章(zhāng)详细(xì)規定(dìng)了(le)東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)。其(qí)他(tā)防災相關(guān)计劃(huà)包(bāo)括《東(dōng)京(jīng)都國(guó)土(tǔ)韌性(xìng)地(dì)域计劃(huà)》《東(dōng)京(jīng)都消防广域化(huà)推進(jìn)计劃(huà)》等10部(bù)防災计劃(huà)。 

　　（二(èr)）目标(biāo)和(hé)原則

　　根(gēn)據(jù)東(dōng)京(jīng)都《地(dì)域防災计劃(huà)•震災編》，東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)政(zhèng)策目标(biāo)圍繞三(sān)大(dà)方面展(zhǎn)開(kāi)：确保食物(wù)、水(shuǐ)、生(shēng)活品等物(wù)資的(de)儲备和(hé)供給(gěi)；擴充儲备倉庫和(hé)運輸點(diǎn)；整顿(dùn)運輸體(tǐ)制（見(jiàn)表(biǎo)1）。[5]

表(biǎo)1  東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)政(zhèng)策方向和(hé)目标(biāo)

　　根(gēn)據(jù)《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》和(hé)國(guó)家(jiā)、地(dì)域防災计劃(huà)，東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)堅持(chí)以(yǐ)下(xià)原則：1.預防和(hé)減災原則，防患于(yú)未然，減少(shǎo)災害带(dài)来(lái)損失；2.平戰結合原則，災害發(fà)生(shēng)时(shí)，及(jí)时(shí)啟動(dòng)應(yìng)急體(tǐ)制和(hé)機(jī)制，确保物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)高(gāo)效順暢；3.首都、國(guó)家(jiā)和(hé)全(quán)球三(sān)位(wèi)一(yī)體(tǐ)原則，保護東(dōng)京(jīng)免受災害是(shì)東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府对(duì)全(quán)國(guó)和(hé)世界的(de)責任；4.分(fēn)工和(hé)合作(zuò)原則，中央政(zhèng)府相關(guān)部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)、中央和(hé)地(dì)方之(zhī)間(jiān)、政(zhèng)府和(hé)企業之(zhī)間(jiān)既有(yǒu)分(fēn)工，又有(yǒu)合作(zuò)；5.自(zì)助和(hé)共(gòng)助原則，包(bāo)括自(zì)我(wǒ)責任原則和(hé)相互幫助的(de)原則；6.精细(xì)化(huà)和(hé)人(rén)性(xìng)化(huà)原則，计劃(huà)细(xì)致(zhì)，需求考慮细(xì)致(zhì)，男女有(yǒu)别、季节有(yǒu)别，事(shì)前(qián)、事(shì)中和(hé)事(shì)後(hòu)有(yǒu)别。

　　（三(sān)）组織架構

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)组織架構包(bāo)括两(liǎng)个(gè)层面：一(yī)是(shì)國(guó)家(jiā)层面，指災害对(duì)策本(běn)部(bù)、國(guó)家(jiā)政(zhèng)府相關(guān)部(bù)門(mén)和(hé)受災都道(dào)府縣(xiàn)政(zhèng)府之(zhī)間(jiān)的(de)分(fēn)工與(yǔ)合作(zuò)關(guān)系；二(èr)是(shì)東(dōng)京(jīng)都层面，包(bāo)括東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府同(tóng)區(qū)市(shì)町村(cūn)政(zhèng)府、全(quán)國(guó)性(xìng)或(huò)區(qū)域性(xìng)機(jī)關(guān)、企業和(hé)商業团(tuán)體(tǐ)、居(jū)民(mín)之(zhī)間(jiān)的(de)分(fēn)工與(yǔ)合作(zuò)關(guān)系。

　　1.國(guó)家(jiā)层面

　　日(rì)本(běn)《防災基本(běn)计劃(huà)》第(dì)七节規定(dìng)，國(guó)家(jiā)层面負責防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)的(de)機(jī)構包(bāo)括災害对(duì)策本(běn)部(bù)和(hé)國(guó)家(jiā)政(zhèng)府各(gè)部(bù)門(mén)。其(qí)中，災害对(duì)策本(běn)部(bù)由(yóu)內(nèi)閣總(zǒng)理(lǐ)大(dà)臣設立并受總(zǒng)理(lǐ)大(dà)臣的(de)領導或(huò)監督，負責綜合協調國(guó)家(jiā)政(zhèng)府各(gè)部(bù)門(mén)和(hé)受災都道(dào)府縣(xiàn)政(zhèng)府之(zhī)間(jiān)的(de)防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)。國(guó)家(jiā)政(zhèng)府各(gè)部(bù)門(mén)根(gēn)據(jù)受災都道(dào)府縣(xiàn)的(de)申請或(huò)災害对(duì)策本(běn)部(bù)的(de)指示，向受災地(dì)區(qū)提(tí)供物(wù)資支援。[6]

　　一(yī)是(shì)災害对(duì)策本(běn)部(bù)的(de)指挥和(hé)傳达(dá)職責。日(rì)本(běn)《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》規定(dìng)了(le)非(fēi)常災害对(duì)策本(běn)部(bù)和(hé)緊急災害对(duì)策本(běn)部(bù)的(de)設置和(hé)職能(néng)，二(èr)者(zhě)統稱为(wèi)國(guó)家(jiā)“災害对(duì)策本(běn)部(bù)”。內(nèi)閣總(zǒng)理(lǐ)大(dà)臣可(kě)以(yǐ)在(zài)災害發(fà)生(shēng)且根(gēn)據(jù)災害規模應(yìng)采取(qǔ)災害應(yìng)急对(duì)策时(shí)，在(zài)總(zǒng)理(lǐ)府內(nèi)臨时(shí)設立非(fēi)常災害对(duì)策本(běn)部(bù)，本(běn)部(bù)长(cháng)由(yóu)國(guó)务大(dà)臣擔任（第(dì)24条(tiáo)、第(dì)25条(tiáo)），總(zǒng)理(lǐ)大(dà)臣負責監督其(qí)工作(zuò)；在(zài)發(fà)生(shēng)明(míng)顯异(yì)常且重(zhòng)大(dà)災害时(shí)，內(nèi)閣總(zǒng)理(lǐ)大(dà)臣有(yǒu)權召開(kāi)內(nèi)閣会(huì)議，在(zài)總(zǒng)理(lǐ)府內(nèi)臨时(shí)設立緊急災害对(duì)策本(běn)部(bù)，本(běn)部(bù)长(cháng)由(yóu)內(nèi)閣總(zǒng)理(lǐ)大(dà)臣親自(zì)擔任、副本(běn)部(bù)长(cháng)由(yóu)內(nèi)閣大(dà)臣擔任（第(dì)28条(tiáo)）。非(fēi)常災害对(duì)策本(běn)部(bù)和(hé)緊急災害对(duì)策本(běn)部(bù)的(de)職責相似，即在(zài)內(nèi)閣總(zǒng)理(lǐ)大(dà)臣的(de)領導或(huò)監督下(xià)，負責在(zài)災害發(fà)生(shēng)的(de)區(qū)域綜合協調災害應(yìng)急工作(zuò)（第(dì)26条(tiáo)、第(dì)28条(tiáo)），并負責根(gēn)據(jù)受災地(dì)區(qū)地(dì)方政(zhèng)府的(de)申請和(hé)相關(guān)機(jī)構对(duì)接，提(tí)出(chū)物(wù)資供給(gěi)的(de)要(yào)求。災害对(duì)策本(běn)部(bù)的(de)长(cháng)官可(kě)以(yǐ)在(zài)一(yī)定(dìng)限度(dù)內(nèi)，就(jiù)物(wù)資的(de)調度(dù)、供給(gěi)对(duì)國(guó)家(jiā)政(zhèng)府各(gè)部(bù)門(mén)和(hé)地(dì)方政(zhèng)府的(de)长(cháng)官下(xià)达(dá)指示。

　　二(èr)是(shì)國(guó)家(jiā)政(zhèng)府各(gè)部(bù)門(mén)的(de)物(wù)資支援職責。日(rì)本(běn)國(guó)家(jiā)政(zhèng)府各(gè)部(bù)門(mén)了(le)解(jiě)受災地(dì)的(de)物(wù)資需求，对(duì)受災地(dì)提(tí)供支援：在(zài)接收到(dào)受災地(dì)的(de)物(wù)資支援申請时(shí)，迅速掌握物(wù)資的(de)數量(liàng)和(hé)交接时(shí)間(jiān)地(dì)點(diǎn)，建立支援體(tǐ)制；如(rú)果(guǒ)受災地(dì)由(yóu)于(yú)災害破壞过(guò)大(dà)、通(tòng)訊中断等原因(yīn)無法(fǎ)提(tí)出(chū)物(wù)資支援申請，國(guó)家(jiā)政(zhèng)府各(gè)部(bù)門(mén)可(kě)根(gēn)據(jù)受災地(dì)的(de)面積、人(rén)口、受災情(qíng)況等現(xiàn)有(yǒu)信(xìn)息直(zhí)接向受災地(dì)區(qū)運輸物(wù)資。[7]这(zhè)些政(zhèng)府部(bù)門(mén)主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括（見(jiàn)表(biǎo)2）：

表(biǎo)2  日(rì)本(běn)負責物(wù)資支援的(de)國(guó)家(jiā)政(zhèng)府各(gè)部(bù)門(mén)

　　三(sān)是(shì)受災都道(dào)府縣(xiàn)的(de)物(wù)資供給(gěi)職責。受災都道(dào)府縣(xiàn)主(zhǔ)要(yào)負責收集本(běn)地(dì)受災信(xìn)息，向國(guó)家(jiā)提(tí)出(chū)物(wù)資申請，并向受災者(zhě)提(tí)供物(wù)資，具體(tǐ)工作(zuò)包(bāo)括：在(zài)受災地(dì)區(qū)建立都道(dào)府縣(xiàn)和(hé)市(shì)町村(cūn)两(liǎng)級物(wù)資運輸基地(dì)；如(rú)果(guǒ)受災地(dì)由(yóu)于(yú)災害破壞过(guò)大(dà)、通(tòng)訊中断等原因(yīn)無法(fǎ)區(qū)提(tí)出(chū)物(wù)質(zhì)支援申請，國(guó)家(jiā)政(zhèng)府各(gè)部(bù)門(mén)可(kě)根(gēn)據(jù)受災地(dì)面積、人(rén)口、受災情(qíng)況等現(xiàn)有(yǒu)信(xìn)息直(zhí)接向受災地(dì)區(qū)運輸物(wù)資；同(tóng)國(guó)家(jiā)交通(tòng)運輸部(bù)門(mén)指定(dìng)的(de)“運輸經(jīng)營者(zhě)”对(duì)接，提(tí)出(chū)物(wù)資運輸的(de)要(yào)求并協調運送时(shí)間(jiān)、地(dì)點(diǎn)、數量(liàng)。

　　2.東(dōng)京(jīng)都层面

　　東(dōng)京(jīng)都层面的(de)防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)组織體(tǐ)系主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括三(sān)个(gè)部(bù)分(fēn)：東(dōng)京(jīng)都地(dì)方防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)组織架構，主(zhǔ)要(yào)由(yóu)東(dōng)京(jīng)都防災会(huì)議、東(dōng)京(jīng)都災害对(duì)策本(běn)部(bù)以(yǐ)及(jí)各(gè)相關(guān)局、區(qū)市(shì)町村(cūn)政(zhèng)府组成；全(quán)國(guó)性(xìng)或(huò)區(qū)域性(xìng)機(jī)關(guān)，包(bāo)括“指定(dìng)地(dì)方行政(zhèng)機(jī)關(guān)”“指定(dìng)公(gōng)共(gòng)機(jī)關(guān)”和(hé)“指定(dìng)地(dì)方公(gōng)共(gòng)機(jī)關(guān)”；東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府同(tóng)企業、商業团(tuán)體(tǐ)组成的(de)“協力機(jī)關(guān)”以(yǐ)及(jí)居(jū)民(mín)的(de)合作(zuò)關(guān)系（見(jiàn)图(tú)1）。[8]　

图(tú)1  東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)组織體(tǐ)系

　　一(yī)是(shì)東(dōng)京(jīng)都地(dì)方防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)组織架構。東(dōng)京(jīng)都地(dì)方防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)组織架構包(bāo)括東(dōng)京(jīng)都防災会(huì)議、東(dōng)京(jīng)都災害对(duì)策本(běn)部(bù)、東(dōng)京(jīng)都各(gè)局和(hé)區(qū)市(shì)町村(cūn)政(zhèng)府。[9]

　　二(èr)是(shì)全(quán)國(guó)性(xìng)和(hé)區(qū)域性(xìng)機(jī)關(guān)。參與(yǔ)東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)的(de)全(quán)國(guó)性(xìng)和(hé)區(qū)域性(xìng)機(jī)關(guān)主(zhǔ)要(yào)分(fēn)为(wèi)三(sān)類(lèi)：指定(dìng)地(dì)方行政(zhèng)機(jī)關(guān)，即中央行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)地(dì)方分(fēn)部(bù)局；指定(dìng)公(gōng)共(gòng)機(jī)關(guān)，指由(yóu)內(nèi)閣總(zǒng)理(lǐ)大(dà)臣指定(dìng)的(de)獨立行政(zhèng)法(fǎ)人(rén)和(hé)公(gōng)共(gòng)設施管(guǎn)理(lǐ)者(zhě)，以(yǐ)及(jí)其(qí)他(tā)經(jīng)營电力、燃气(qì)、運輸、通(tòng)信(xìn)等公(gōng)益事(shì)業的(de)法(fǎ)人(rén)；指定(dìng)地(dì)方公(gōng)共(gòng)機(jī)關(guān)，指由(yóu)東(dōng)京(jīng)都知事(shì)指定(dìng)的(de)地(dì)方性(xìng)獨立行政(zhèng)法(fǎ)人(rén)和(hé)公(gōng)共(gòng)設施管(guǎn)理(lǐ)者(zhě)，以(yǐ)及(jí)其(qí)他(tā)經(jīng)營电力、燃气(qì)、運輸、通(tòng)信(xìn)等公(gōng)益事(shì)業的(de)法(fǎ)人(rén)。[10]

　　三(sān)是(shì)商業团(tuán)體(tǐ)、企業和(hé)居(jū)民(mín)。東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府十分(fēn)重(zhòng)視同(tóng)商業团(tuán)體(tǐ)、企業、居(jū)民(mín)建立協作(zuò)關(guān)系。具體(tǐ)包(bāo)括同(tóng)商業团(tuán)體(tǐ)、企業签订支援協議，提(tí)升(shēng)居(jū)民(mín)的(de)物(wù)資儲备意(yì)識和(hé)能(néng)力两(liǎng)方面。一(yī)方面，同(tóng)商業团(tuán)體(tǐ)、企業签订支援協議。東(dōng)京(jīng)都同(tóng)大(dà)量(liàng)商業团(tuán)體(tǐ)签订支援協議，約定(dìng)在(zài)發(fà)生(shēng)大(dà)規模地(dì)震等災害时(shí)，可(kě)根(gēn)據(jù)協議要(yào)求对(duì)方協助工作(zuò)，協議內(nèi)容涉及(jí)物(wù)資籌措、運輸等。此(cǐ)外(wài)，東(dōng)京(jīng)都還(huán)同(tóng)快(kuài)餐店(diàn)、便利店(diàn)品牌(pái)展(zhǎn)開(kāi)合作(zuò)，为(wèi)災後(hòu)無家(jiā)可(kě)歸者(zhě)提(tí)供食品和(hé)飲用(yòng)水(shuǐ)。[11]另(lìng)一(yī)方面，提(tí)升(shēng)居(jū)民(mín)的(de)物(wù)資儲备意(yì)識和(hé)能(néng)力。東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府将“自(zì)己的(de)生(shēng)命由(yóu)自(zì)己来(lái)保護”作(zuò)为(wèi)防災的(de)基本(běn)理(lǐ)念，注重(zhòng)提(tí)升(shēng)居(jū)民(mín)的(de)物(wù)資儲备意(yì)識和(hé)能(néng)力，具體(tǐ)手(shǒu)段(duàn)包(bāo)括：根(gēn)據(jù)家(jiā)庭成員構成儲备食品和(hé)生(shēng)活品；明(míng)确物(wù)資的(de)儲存地(dì)點(diǎn)并定(dìng)期(qī)确認；明(míng)确各(gè)類(lèi)物(wù)資的(de)使用(yòng)方法(fǎ)，保证保質(zhì)期(qī)內(nèi)使用(yòng)完畢并更(gèng)新(xīn)；實(shí)行私家(jiā)車汽油(yóu)“加滿運動(dòng)”，保证災害發(fà)生(shēng)时(shí)可(kě)正(zhèng)常用(yòng)車。[12]

　　三(sān)、東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)實(shí)施機(jī)制

　　從縱向上(shàng)来(lái)看(kàn)，東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)分(fēn)为(wèi)“預防对(duì)策”“應(yìng)急啟動(dòng)对(duì)策”和(hé)“複原对(duì)策”三(sān)个(gè)階(jiē)段(duàn)。從横向上(shàng)来(lái)看(kàn)，東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)實(shí)施機(jī)制主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括儲备倉庫的(de)布局和(hé)建設、物(wù)資運輸體(tǐ)系的(de)建設、食品和(hé)生(shēng)活品的(de)籌措和(hé)發(fà)放(fàng)、飲用(yòng)水(shuǐ)的(de)确保、藥品和(hé)醫用(yòng)器材的(de)确保、过(guò)期(qī)食品和(hé)藥品的(de)處(chù)理(lǐ)六(liù)个(gè)方面。

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)實(shí)施體(tǐ)系根(gēn)據(jù)时(shí)間(jiān)劃(huà)分(fēn)为(wèi)三(sān)个(gè)階(jiē)段(duàn)：第(dì)一(yī)是(shì)在(zài)災害發(fà)生(shēng)前(qián)的(de)“預防对(duì)策”；第(dì)二(èr)是(shì)災害發(fà)生(shēng)後(hòu)72小时(shí)內(nèi)的(de)“應(yìng)急啟動(dòng)对(duì)策”；第(dì)三(sān)是(shì)災害發(fà)生(shēng)72小时(shí)後(hòu)的(de)“複原对(duì)策”。[13]東(dōng)京(jīng)都在(zài)平时(shí)即注重(zhòng)災害預防工作(zuò)，具體(tǐ)到(dào)防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)方面，包(bāo)括儲备倉庫的(de)布局和(hé)建設、食品和(hé)生(shēng)活品的(de)儲备和(hé)運輸體(tǐ)系的(de)建設三(sān)項工作(zuò)。災害發(fà)生(shēng)後(hòu)，東(dōng)京(jīng)都迅速啟動(dòng)防災應(yìng)急对(duì)策，首先(xiān)由(yóu)東(dōng)京(jīng)都气(qì)象(xiàng)廳、消防廳、警視廳、區(qū)市(shì)町村(cūn)和(hé)其(qí)他(tā)防災相關(guān)機(jī)構将受災信(xìn)息上(shàng)報給(gěi)東(dōng)京(jīng)都防災中心(xīn)，東(dōng)京(jīng)都防災中心(xīn)向知事(shì)汇報，知事(shì)應(yìng)立刻(kè)成立東(dōng)京(jīng)都災害对(duì)策本(běn)部(bù)，開(kāi)展(zhǎn)災害應(yìng)急工作(zuò)。[14]災害發(fà)生(shēng)72小时(shí)後(hòu)，逐步開(kāi)展(zhǎn)東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)複原工作(zuò)，在(zài)这(zhè)一(yī)階(jiē)段(duàn)災害所(suǒ)造成的(de)破壞已經(jīng)基本(běn)穩定(dìng)，防災物(wù)資由(yóu)應(yìng)急性(xìng)轉(zhuǎn)變(biàn)为(wèi)更(gèng)具穩定(dìng)性(xìng)和(hé)多(duō)樣(yàng)性(xìng)，同(tóng)时(shí)逐步恢複市(shì)场(chǎng)流通(tòng)，推動(dòng)受災地(dì)區(qū)的(de)複興。

　　東(dōng)京(jīng)都防災物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)的(de)內(nèi)在(zài)要(yào)素包(bāo)括六(liù)个(gè)方面：

　　（一(yī)）儲备倉庫的(de)布局和(hé)建設

　　東(dōng)京(jīng)都儲备倉庫主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括都立儲备倉庫和(hé)區(qū)市(shì)町村(cūn)儲备倉庫。都立儲备倉庫共(gòng)有(yǒu)20个(gè)，在(zài)東(dōng)京(jīng)都全(quán)域均有(yǒu)建設，由(yóu)都福利保健局負責管(guǎn)理(lǐ)，總(zǒng)面積32955平方米(mǐ)。各(gè)區(qū)市(shì)町村(cūn)建設區(qū)市(shì)町村(cūn)儲备倉庫，并負責其(qí)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)運營，根(gēn)據(jù)東(dōng)京(jīng)都已公(gōng)布的(de)17个(gè)區(qū)的(de)儲备倉庫建設情(qíng)況資料，共(gòng)有(yǒu)儲备倉庫349个(gè)，平均每平方公(gōng)里(lǐ)約0.8个(gè)。儲备倉庫的(de)布局主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)三(sān)種(zhǒng)類(lèi)型：第(dì)一(yī)，少(shǎo)數單獨劃(huà)定(dìng)空(kōng)間(jiān)；第(dì)二(èr)，利用(yòng)各(gè)避難所(suǒ)的(de)空(kōng)間(jiān)；第(dì)三(sān)，充分(fēn)利用(yòng)公(gōng)園(yuán)、學(xué)校(xiào)、車站、各(gè)類(lèi)场(chǎng)館(guǎn)等空(kōng)間(jiān)。

　　除上(shàng)述由(yóu)政(zhèng)府建立的(de)儲备倉庫外(wài)，東(dōng)京(jīng)都還(huán)提(tí)倡在(zài)大(dà)型新(xīn)建建築物(wù)的(de)內(nèi)部(bù)規劃(huà)防災儲备倉庫，确保災害时(shí)樓內(nèi)人(rén)員在(zài)無外(wài)界援助的(de)情(qíng)況下(xià)可(kě)在(zài)內(nèi)部(bù)停留3日(rì)。設置标(biāo)準包(bāo)括：①原則上(shàng)設置在(zài)公(gōng)共(gòng)區(qū)域；②儲备倉庫應(yìng)設置在(zài)距任一(yī)商用(yòng)樓层4层以(yǐ)內(nèi)、距任一(yī)住宅(zhái)用(yòng)樓层2层以(yǐ)內(nèi)；③儲备倉庫的(de)面積應(yìng)为(wèi)其(qí)服(fú)务面積的(de)0.1%以(yǐ)上(shàng)。

　　（二(èr)）物(wù)資運輸體(tǐ)系的(de)建設

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資運輸體(tǐ)系由(yóu)物(wù)資運輸基地(dì)建設、運輸車輛的(de)确保、燃料的(de)确保三(sān)部(bù)分(fēn)组成。

　　物(wù)資運輸基地(dì)的(de)建設。東(dōng)京(jīng)都物(wù)資運輸基地(dì)包(bāo)括两(liǎng)類(lèi)：一(yī)是(shì)都立的(de)“广域運輸基地(dì)”，分(fēn)为(wèi)陆上(shàng)、海(hǎi)上(shàng)、航空(kōng)運輸基地(dì)三(sān)種(zhǒng)，主(zhǔ)要(yào)負責接收并暫存國(guó)家(jiā)、其(qí)他(tā)道(dào)府縣(xiàn)的(de)援助物(wù)資；二(èr)是(shì)區(qū)市(shì)町村(cūn)建設的(de)“地(dì)域內(nèi)運輸站”，是(shì)區(qū)市(shì)町村(cūn)接收、分(fēn)配、向避難所(suǒ)運輸物(wù)資的(de)中轉(zhuǎn)站，目前(qián)東(dōng)京(jīng)都共(gòng)有(yǒu)广域運輸基地(dì)24个(gè)、地(dì)域內(nèi)運輸站101个(gè)，大(dà)多(duō)選址在(zài)儲备倉庫、货運集散(sàn)中心(xīn)、碼头、機(jī)场(chǎng)等交通(tòng)便捷的(de)地(dì)點(diǎn)。災害發(fà)生(shēng)後(hòu)，两(liǎng)類(lèi)運輸基地(dì)發(fà)挥物(wù)資運輸樞紐作(zuò)用(yòng)，運輸方式包(bāo)括：都和(hé)區(qū)市(shì)町村(cūn)儲备倉庫的(de)物(wù)資将被(bèi)直(zhí)接運輸至(zhì)區(qū)市(shì)町村(cūn)的(de)地(dì)域內(nèi)運輸站；都采購的(de)物(wù)資和(hé)國(guó)家(jiā)、其(qí)他(tā)道(dào)府縣(xiàn)的(de)支援物(wù)資将被(bèi)運送至(zhì)都广域運輸基地(dì)，随後(hòu)轉(zhuǎn)運至(zhì)區(qū)市(shì)町村(cūn)地(dì)域內(nèi)運輸站。上(shàng)述物(wù)資均被(bèi)送往避難所(suǒ)，發(fà)放(fàng)給(gěi)居(jū)民(mín)。

　　運輸車輛的(de)确保。東(dōng)京(jīng)都物(wù)資運輸車輛由(yóu)都财政(zhèng)局負責統籌，各(gè)局和(hé)區(qū)市(shì)町村(cūn)應(yìng)在(zài)平时(shí)确定(dìng)災害發(fà)生(shēng)後(hòu)用(yòng)于(yú)物(wù)資運輸的(de)車輛數量(liàng)及(jí)種(zhǒng)類(lèi)，向财政(zhèng)局申報。災害發(fà)生(shēng)後(hòu)，各(gè)政(zhèng)府部(bù)門(mén)向财政(zhèng)局提(tí)出(chū)車輛使用(yòng)申請，财政(zhèng)局根(gēn)據(jù)用(yòng)途、用(yòng)量(liàng)等因(yīn)素，在(zài)各(gè)局之(zhī)間(jiān)适當分(fēn)配車輛。

　　石(dàn)油(yóu)燃料的(de)确保。为(wèi)保证災害时(shí)的(de)燃料供應(yìng)，東(dōng)京(jīng)都與(yǔ)石(dàn)油(yóu)聯盟、東(dōng)京(jīng)都石(dàn)油(yóu)商業组合等团(tuán)體(tǐ)签订了(le)《大(dà)規模災害时(shí)關(guān)于(yú)石(dàn)油(yóu)燃料穩定(dìng)供給(gěi)的(de)協定(dìng)》，并與(yǔ)石(dàn)油(yóu)産品銷售商签订了(le)《大(dà)規模災害时(shí)确保石(dàn)油(yóu)燃料儲备等相關(guān)協定(dìng)》，收購、存儲石(dàn)油(yóu)燃料。災害發(fà)生(shēng)後(hòu)，東(dōng)京(jīng)都各(gè)局将本(běn)機(jī)構所(suǒ)需燃料的(de)信(xìn)息汇總(zǒng)後(hòu)向都災害对(duì)策本(běn)部(bù)提(tí)出(chū)申請，災害对(duì)策本(běn)部(bù)要(yào)求各(gè)石(dàn)油(yóu)组織提(tí)供燃料。

　　（三(sān)）食品和(hé)生(shēng)活品的(de)确保

　　1.儲备。東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府平时(shí)物(wù)資儲备工作(zuò)主(zhǔ)要(yào)由(yóu)都總(zǒng)务局、都市(shì)整备局、福利保健局、中央批發(fà)市(shì)场(chǎng)、區(qū)市(shì)町村(cūn)等負責。具體(tǐ)包(bāo)括：以(yǐ)區(qū)市(shì)町村(cūn)为(wèi)中心(xīn)進(jìn)行食品和(hé)生(shēng)活品的(de)儲备，區(qū)市(shì)町村(cūn)至(zhì)少(shǎo)儲存可(kě)供居(jū)民(mín)使用(yòng)3日(rì)的(de)食品和(hé)生(shēng)活品；物(wù)資儲备應(yìng)考慮季节差异(yì)和(hé)居(jū)民(mín)的(de)性(xìng)别、年齡差异(yì)等；提(tí)前(qián)同(tóng)各(gè)類(lèi)經(jīng)營者(zhě)締結協議，要(yào)求協助物(wù)資籌措和(hé)儲备；提(tí)倡居(jū)民(mín)儲存飲用(yòng)水(shuǐ)、食品和(hé)生(shēng)活品。

　　2.調配。由(yóu)東(dōng)京(jīng)都災害对(duì)策本(běn)部(bù)與(yǔ)各(gè)局合作(zuò)完成。主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括物(wù)資采購和(hé)請求國(guó)家(jiā)、其(qí)他(tā)都道(dào)府縣(xiàn)的(de)物(wù)資援助。物(wù)資采購工作(zuò)主(zhǔ)要(yào)由(yóu)都福利保健局委托總(zǒng)务局、生(shēng)活文(wén)化(huà)局、産業勞動(dòng)局、中央批發(fà)市(shì)场(chǎng)等機(jī)構完成。各(gè)局在(zài)平时(shí)構建物(wù)資采購機(jī)制，同(tóng)各(gè)商業组織、企業、零(líng)售商等签订物(wù)資采購協議、展(zhǎn)開(kāi)物(wù)資采購實(shí)戰訓練。在(zài)災害發(fà)生(shēng)时(shí)，都福利保健局根(gēn)據(jù)各(gè)受災區(qū)市(shì)町村(cūn)的(de)申請和(hé)受災狀況，向各(gè)局發(fà)出(chū)物(wù)資采購委托，由(yóu)各(gè)局向商業组織、企業、零(líng)售商等采購物(wù)資。

　　東(dōng)京(jīng)都災害对(duì)策本(běn)部(bù)同(tóng)都福利保健局、港湾局合作(zuò)，向國(guó)家(jiā)和(hé)其(qí)他(tā)道(dào)府縣(xiàn)請求物(wù)資援助，具體(tǐ)流程为(wèi)：都災害对(duì)策本(běn)部(bù)根(gēn)據(jù)物(wù)資需求量(liàng)和(hé)運輸站的(de)破壞程度(dù)，決定(dìng)是(shì)否向國(guó)家(jiā)和(hé)其(qí)他(tā)道(dào)府縣(xiàn)求助；都災害对(duì)策本(běn)部(bù)向國(guó)家(jiā)和(hé)其(qí)他(tā)道(dào)府縣(xiàn)提(tí)出(chū)支援申請，講明(míng)申請理(lǐ)由(yóu)、物(wù)資種(zhǒng)類(lèi)和(hé)數量(liàng)、接收时(shí)間(jiān)和(hé)地(dì)點(diǎn)，并同(tóng)福利保健局、港湾局開(kāi)設广域運輸基地(dì)；國(guó)家(jiā)和(hé)其(qí)他(tā)道(dào)府縣(xiàn)按期(qī)将物(wù)資運往广域運輸基地(dì)；将物(wù)資運往區(qū)市(shì)町村(cūn)的(de)地(dì)域內(nèi)運輸站，由(yóu)區(qū)市(shì)町村(cūn)負責發(fà)放(fàng)。[15]

　　3.發(fà)放(fàng)。災害發(fà)生(shēng)时(shí)，都福利保健局同(tóng)區(qū)市(shì)町村(cūn)对(duì)接，發(fà)放(fàng)物(wù)資。主(zhǔ)要(yào)方式包(bāo)括两(liǎng)種(zhǒng)：第(dì)一(yī)，将區(qū)市(shì)町村(cūn)的(de)儲备物(wù)資直(zhí)接發(fà)放(fàng)給(gěi)受災者(zhě)；第(dì)二(èr)，區(qū)市(shì)町村(cūn)向都福利保健局申請使用(yòng)都立儲备倉庫的(de)物(wù)資，得到(dào)福利保健局允許後(hòu)将其(qí)發(fà)放(fàng)給(gěi)受災者(zhě)。在(zài)災害發(fà)生(shēng)3日(rì)後(hòu)，为(wèi)滿足居(jū)民(mín)身(shēn)體(tǐ)健康和(hé)多(duō)樣(yàng)化(huà)需求，區(qū)市(shì)町村(cūn)開(kāi)始(shǐ)为(wèi)居(jū)民(mín)烹饪食物(wù)，并提(tí)供更(gèng)加多(duō)樣(yàng)化(huà)的(de)物(wù)資。

　　4.穩定(dìng)市(shì)场(chǎng)秩序。災害發(fà)生(shēng)3日(rì)後(hòu)，東(dōng)京(jīng)都開(kāi)始(shǐ)着手(shǒu)恢複市(shì)场(chǎng)流通(tòng)秩序，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括：都中央批發(fà)市(shì)场(chǎng)根(gēn)據(jù)當前(qián)市(shì)场(chǎng)情(qíng)況，对(duì)批發(fà)商提(tí)出(chū)出(chū)货、販賣(mài)、穩定(dìng)价格等要(yào)求，維護市(shì)场(chǎng)秩序；都生(shēng)活文(wén)化(huà)局向消費者(zhě)準确提(tí)供物(wù)資生(shēng)産和(hé)流通(tòng)信(xìn)息，降低(dī)消費者(zhě)恐慌情(qíng)緒。

　　（四(sì)）飲用(yòng)水(shuǐ)的(de)确保

　　東(dōng)京(jīng)都災害时(shí)飲用(yòng)水(shuǐ)的(de)确保由(yóu)都水(shuǐ)道(dào)局負責，其(qí)平时(shí)工作(zuò)主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括：布局應(yìng)急供水(shuǐ)槽、淨水(shuǐ)廠(chǎng)、供水(shuǐ)處(chù)等供水(shuǐ)站，定(dìng)期(qī)維護、管(guǎn)理(lǐ)和(hé)更(gèng)新(xīn)；提(tí)前(qián)指定(dìng)各(gè)供水(shuǐ)站負責災害應(yìng)急處(chù)理(lǐ)的(de)職員；鼓勵區(qū)市(shì)町村(cūn)建設可(kě)自(zì)行應(yìng)急供水(shuǐ)的(de)設施。目前(qián)，東(dōng)京(jīng)都（島(dǎo)嶼除外(wài)）全(quán)境已建立215處(chù)供水(shuǐ)站，總(zǒng)蓄水(shuǐ)量(liàng)达(dá)到(dào)1068690立方米(mǐ)。 

　　災害發(fà)生(shēng)後(hòu)，都水(shuǐ)道(dào)局迅速掌握供水(shuǐ)狀況和(hé)居(jū)民(mín)避難狀況等信(xìn)息，同(tóng)區(qū)市(shì)町村(cūn)合作(zuò)實(shí)施應(yìng)急供水(shuǐ)，供水(shuǐ)量(liàng)为(wèi)每人(rén)每日(rì)3升(shēng)。主(zhǔ)要(yào)方式包(bāo)括：通(tòng)过(guò)供水(shuǐ)站向各(gè)避難所(suǒ)供水(shuǐ)；如(rú)避難所(suǒ)距供水(shuǐ)站2km以(yǐ)上(shàng)，使用(yòng)運水(shuǐ)車将水(shuǐ)運往避難所(suǒ)附近(jìn)的(de)臨时(shí)水(shuǐ)槽；使用(yòng)消防栓、雨(yǔ)水(shuǐ)儲存槽、遊泳池等設施供水(shuǐ)。此(cǐ)外(wài)，为(wèi)防止因(yīn)飲用(yòng)水(shuǐ)污染導致(zhì)的(de)疾病傳播，都福利保健局和(hé)區(qū)市(shì)町村(cūn)還(huán)在(zài)災害發(fà)生(shēng)3日(rì)後(hòu)開(kāi)展(zhǎn)飲用(yòng)水(shuǐ)消毒工作(zuò)，长(cháng)期(qī)監測水(shuǐ)質(zhì)，直(zhí)到(dào)水(shuǐ)源可(kě)使用(yòng)为(wèi)止。[16]

　　（五(wǔ)）醫藥品的(de)确保

　　東(dōng)京(jīng)都藥品和(hé)醫療器材的(de)儲备工作(zuò)由(yóu)都福利保健局、區(qū)市(shì)町村(cūn)和(hé)事(shì)先(xiān)指定(dìng)的(de)災害定(dìng)點(diǎn)醫院(yuàn)負責。區(qū)市(shì)町村(cūn)主(zhǔ)要(yào)儲存當地(dì)醫療救護所(suǒ)和(hé)避難所(suǒ)所(suǒ)需醫藥品，災害定(dìng)點(diǎn)醫院(yuàn)儲存自(zì)身(shēn)運營所(suǒ)需醫藥品，儲存量(liàng)應(yìng)滿足災害發(fà)生(shēng)後(hòu)3日(rì)所(suǒ)需。截至(zhì)2018年4月(yuè)1日(rì),都福利保健局共(gòng)建立醫藥品儲备倉庫7个(gè)，存儲253213人(rén)份的(de)醫藥品。

　　災害發(fà)生(shēng)後(hòu)，應(yìng)首先(xiān)使用(yòng)各(gè)區(qū)市(shì)町村(cūn)儲备的(de)醫藥品，并開(kāi)展(zhǎn)醫藥品的(de)采購工作(zuò)。都福利保健局在(zài)平时(shí)同(tóng)各(gè)醫藥团(tuán)體(tǐ)签订“災害时(shí)合作(zuò)協議”，要(yào)求協助醫藥品采購。災害發(fà)生(shēng)後(hòu)，東(dōng)京(jīng)都和(hé)各(gè)區(qū)市(shì)町村(cūn)分(fēn)别建立“東(dōng)京(jīng)都醫藥品集散(sàn)中心(xīn)”和(hé)“區(qū)市(shì)町村(cūn)災害藥事(shì)中心(xīn)”作(zuò)为(wèi)醫藥品采購和(hé)運輸的(de)中轉(zhuǎn)站。

　　區(qū)市(shì)町村(cūn)的(de)醫藥品的(de)籌措方式主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括三(sān)種(zhǒng)：從本(běn)地(dì)的(de)藥劑师(shī)協会(huì)和(hé)藥店(diàn)采購；通(tòng)过(guò)災害藥事(shì)中心(xīn)向批發(fà)商订購，批發(fà)商向區(qū)市(shì)町村(cūn)運輸醫藥品；向都提(tí)出(chū)申請，使用(yòng)都醫藥品儲备倉庫的(de)醫藥品；如(rú)區(qū)市(shì)町村(cūn)無法(fǎ)從批發(fà)商處(chù)订購醫藥品，由(yóu)都福利保健局委托签订“災害时(shí)合作(zuò)協議”的(de)醫藥团(tuán)體(tǐ)向其(qí)会(huì)員中的(de)批發(fà)商订購，由(yóu)批發(fà)商直(zhí)接将醫藥品運往區(qū)市(shì)町村(cūn)。[17]

　　此(cǐ)外(wài)，東(dōng)京(jīng)都還(huán)可(kě)向醫藥品制造商、國(guó)家(jiā)、其(qí)他(tā)道(dào)府縣(xiàn)提(tí)出(chū)申請，获得無償的(de)醫藥品支援。这(zhè)些醫藥品将首先(xiān)被(bèi)運送到(dào)都醫藥品集散(sàn)中心(xīn)，再轉(zhuǎn)運到(dào)各(gè)區(qū)市(shì)町村(cūn)災害藥事(shì)中心(xīn)，發(fà)放(fàng)給(gěi)醫療救護所(suǒ)和(hé)避難所(suǒ)。

　　(六(liù)）过(guò)期(qī)食品、藥品的(de)處(chù)理(lǐ)

　　東(dōng)京(jīng)都防災儲备食品、藥品入(rù)庫时(shí)均登記(jì)保質(zhì)期(qī)，对(duì)即将过(guò)期(qī)的(de)食品、藥品的(de)處(chù)理(lǐ)方式包(bāo)括四(sì)種(zhǒng)：1.促進(jìn)食品的(de)循环(huán)利用(yòng)，将已过(guò)期(qī)的(de)食品加工成饲料等；2.向居(jū)民(mín)和(hé)社会(huì)团(tuán)體(tǐ)免費發(fà)放(fàng)即将过(guò)期(qī)的(de)食品，一(yī)是(shì)在(zài)公(gōng)園(yuán)、動(dòng)物(wù)園(yuán)、展(zhǎn)示会(huì)等场(chǎng)所(suǒ)向居(jū)民(mín)免費發(fà)放(fàng)，二(èr)是(shì)接受各(gè)社会(huì)团(tuán)體(tǐ)的(de)申請，在(zài)保证不(bù)轉(zhuǎn)賣(mài)、不(bù)丢棄的(de)情(qíng)況下(xià)，向其(qí)發(fà)放(fàng)即将过(guò)期(qī)的(de)食品。3.借(jiè)助政(zhèng)府設立的(de)社会(huì)福利团(tuán)體(tǐ)、食物(wù)银(yín)行、兒童食堂等消耗即将过(guò)期(qī)的(de)食品。4.将即将过(guò)期(qī)的(de)藥品運往醫院(yuàn)和(hé)保健所(suǒ)。 

　　四(sì)、特(tè)點(diǎn)和(hé)啟示

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系完备，結構清(qīng)晰，管(guǎn)理(lǐ)细(xì)致(zhì)，內(nèi)涵豐富，特(tè)點(diǎn)鮮明(míng)，在(zài)許多(duō)方面值得借(jiè)鑒。

　　（一(yī)）法(fǎ)律为(wèi)基礎，计劃(huà)管(guǎn)實(shí)施

　　《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》構成了(le)東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系的(de)法(fǎ)治基礎，國(guó)家(jiā)防災计劃(huà)和(hé)東(dōng)京(jīng)都的(de)地(dì)域防災计劃(huà)及(jí)其(qí)他(tā)地(dì)方防災计劃(huà)則为(wèi)防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系的(de)實(shí)施方案。東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)各(gè)項工作(zuò)均在(zài)國(guó)家(jiā)《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》的(de)框架下(xià)進(jìn)行，根(gēn)據(jù)《災害对(duì)策基本(běn)法(fǎ)》的(de)要(yào)求，制定(dìng)的(de)《地(dì)域防災计劃(huà)》和(hé)10部(bù)防災相關(guān)计劃(huà)，为(wèi)東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)的(de)實(shí)施提(tí)供指南(nán)性(xìng)要(yào)求和(hé)操作(zuò)性(xìng)方案。

　　（二(èr)）預防和(hé)減災，貫穿于(yú)始(shǐ)終(zhōng)

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)十分(fēn)重(zhòng)視災害的(de)預防，在(zài)平时(shí)即注重(zhòng)防災计劃(huà)的(de)制定(dìng)和(hé)修订，儲备倉庫的(de)建設，防災應(yìng)急物(wù)資的(de)儲备，政(zhèng)府部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)、政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)之(zhī)間(jiān)合作(zuò)機(jī)制的(de)構建等工作(zuò)，为(wèi)災害發(fà)生(shēng)时(shí)的(de)迅速反(fǎn)應(yìng)奠定(dìng)良好(hǎo)的(de)基礎。此(cǐ)外(wài)，東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府以(yǐ)将災害損失降到(dào)“減災”理(lǐ)念作(zuò)为(wèi)防災工作(zuò)的(de)基本(běn)理(lǐ)念，并貫穿防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)的(de)始(shǐ)終(zhōng)，保護居(jū)民(mín)的(de)生(shēng)命安(ān)全(quán)、減少(shǎo)财産損失。

　　（三(sān)）首都、國(guó)家(jiā)和(hé)全(quán)球，三(sān)位(wèi)一(yī)體(tǐ)擔責任

　　東(dōng)京(jīng)都是(shì)政(zhèng)治、經(jīng)濟、文(wén)化(huà)等中樞機(jī)能(néng)集中的(de)首都，也(yě)是(shì)全(quán)球規模的(de)世界級城(chéng)市(shì)之(zhī)一(yī)。为(wèi)此(cǐ)，東(dōng)京(jīng)都将防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)置于(yú)首都、國(guó)家(jiā)和(hé)世界的(de)高(gāo)度(dù)，突出(chū)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)：第(dì)一(yī)，東(dōng)京(jīng)作(zuò)为(wèi)日(rì)本(běn)的(de)首都和(hé)人(rén)口密度(dù)大(dà)的(de)大(dà)都市(shì)，須在(zài)災害發(fà)生(shēng)时(shí)維持(chí)首都功能(néng)，減少(shǎo)災害对(duì)日(rì)本(běn)全(quán)國(guó)的(de)影響；第(dì)二(èr)，作(zuò)为(wèi)世界級的(de)經(jīng)濟中心(xīn)和(hé)大(dà)都市(shì)，災害造成的(de)損失不(bù)僅影響國(guó)內(nèi)，而(ér)且波(bō)及(jí)全(quán)世界，進(jìn)行良好(hǎo)的(de)防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)，維持(chí)城(chéng)市(shì)的(de)正(zhèng)常運行，是(shì)東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府对(duì)日(rì)本(běn)首都、全(quán)國(guó)乃至(zhì)世界的(de)責任。

　　（四(sì)）預防、應(yìng)急和(hé)複原，物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)全(quán)过(guò)程

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)從縱向上(shàng)貫穿災害預防、應(yìng)急、複原整个(gè)过(guò)程，横向上(shàng)涵蓋了(le)防災物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)的(de)所(suǒ)有(yǒu)部(bù)分(fēn)，具有(yǒu)周密、完备的(de)特(tè)點(diǎn)，具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)：第(dì)一(yī)，充分(fēn)而(ér)周到(dào)的(de)災害預防工作(zuò)，東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府重(zhòng)視将防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)融入(rù)到(dào)平时(shí)，在(zài)災害發(fà)生(shēng)前(qián)做好(hǎo)物(wù)資儲备、倉庫建設和(hé)運輸體(tǐ)系建設工作(zuò)。第(dì)二(èr)，快(kuài)速而(ér)流暢的(de)災害應(yìng)急工作(zuò)，災害發(fà)生(shēng)後(hòu)立即啟動(dòng)應(yìng)急对(duì)策，進(jìn)行物(wù)資籌措、運輸、發(fà)放(fàng)等工作(zuò)。第(dì)三(sān)，準确而(ér)迅速的(de)災害複原工作(zuò)，東(dōng)京(jīng)都的(de)災害複原工作(zuò)從災害發(fà)生(shēng)3日(rì)後(hòu)即開(kāi)始(shǐ)，重(zhòng)視居(jū)民(mín)身(shēn)體(tǐ)健康和(hé)多(duō)樣(yàng)化(huà)需求的(de)滿足、物(wù)資的(de)穩定(dìng)運輸和(hé)市(shì)场(chǎng)秩序的(de)恢複。

　　（五(wǔ)）计劃(huà)精细(xì)化(huà)，供給(gěi)人(rén)性(xìng)化(huà)

　　東(dōng)京(jīng)都《地(dì)域防災计劃(huà)》对(duì)防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)規定(dìng)十分(fēn)精细(xì)，主(zhǔ)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)两(liǎng)个(gè)方面：第(dì)一(yī)，计劃(huà)细(xì)致(zhì)。明(míng)确、详细(xì)地(dì)規定(dìng)各(gè)項工作(zuò)的(de)部(bù)門(mén)分(fēn)工，物(wù)資采購、物(wù)資調配、物(wù)資發(fà)放(fàng)等工作(zuò)的(de)具體(tǐ)流程，物(wù)資儲备、發(fà)放(fàng)、設施建設的(de)具體(tǐ)标(biāo)準等。第(dì)二(èr)，对(duì)居(jū)民(mín)的(de)需求考慮细(xì)致(zhì)。物(wù)資供給(gěi)體(tǐ)現(xiàn)出(chū)男女有(yǒu)别，季节有(yǒu)别，事(shì)前(qián)、事(shì)中和(hé)事(shì)後(hòu)有(yǒu)别等特(tè)點(diǎn)。

　　（六(liù)）空(kōng)間(jiān)布局多(duō)元(yuán)化(huà)，集中分(fēn)散(sàn)便利化(huà)

　　在(zài)防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系中，設施的(de)空(kōng)間(jiān)布局是(shì)否合理(lǐ)關(guān)系到(dào)能(néng)否将物(wù)資以(yǐ)快(kuài)的(de)速度(dù)和(hé)小的(de)損耗送往居(jū)民(mín)手(shǒu)中，東(dōng)京(jīng)都对(duì)防災應(yìng)急物(wù)資相關(guān)設施的(de)布局既有(yǒu)集中，也(yě)有(yǒu)分(fēn)散(sàn)：①集中體(tǐ)現(xiàn)在(zài)，防災應(yìng)急物(wù)資在(zài)各(gè)類(lèi)儲备倉庫集中儲备、在(zài)各(gè)物(wù)資運輸基地(dì)集中調配和(hé)運輸等；②分(fēn)散(sàn)主(zhǔ)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)，儲备倉庫、供水(shuǐ)站、區(qū)市(shì)町村(cūn)運輸站遍(biàn)布東(dōng)京(jīng)都全(quán)境，無論居(jū)民(mín)居(jū)于(yú)何處(chù)，均可(kě)滿足物(wù)資需求。

　　（七）物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)四(sì)环(huán)节，一(yī)體(tǐ)謀劃(huà)保順暢

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)注重(zhòng)調配、儲备、運輸和(hé)分(fēn)發(fà)四(sì)个(gè)环(huán)节緊密結合、一(yī)體(tǐ)謀劃(huà)：①災害發(fà)生(shēng)前(qián)注重(zhòng)物(wù)資的(de)儲备，事(shì)先(xiān)同(tóng)商業团(tuán)體(tǐ)和(hé)企業签订協議，提(tí)前(qián)儲备足夠的(de)防災應(yìng)急物(wù)資；②災害發(fà)生(shēng)後(hòu)從國(guó)家(jiā)、其(qí)他(tā)都道(dào)府縣(xiàn)、商業团(tuán)體(tǐ)和(hé)企業等多(duō)種(zhǒng)渠道(dào)進(jìn)行物(wù)資調配，并通(tòng)过(guò)順暢的(de)運輸和(hé)發(fà)放(fàng)機(jī)制，将物(wù)資及(jí)时(shí)順利送到(dào)居(jū)民(mín)手(shǒu)中。

　　（八(bā)）多(duō)元(yuán)主(zhǔ)體(tǐ)齊參與(yǔ)，分(fēn)工合作(zuò)強(qiáng)效能(néng)

　　東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系涉及(jí)多(duō)元(yuán)主(zhǔ)體(tǐ)，有(yǒu)两(liǎng)點(diǎn)值得我(wǒ)们(men)關(guān)注：第(dì)一(yī)，中央、區(qū)域與(yǔ)地(dì)方的(de)分(fēn)工與(yǔ)合作(zuò)。東(dōng)京(jīng)都《地(dì)域防災计劃(huà)》強(qiáng)調東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)，東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府與(yǔ)國(guó)家(jiā)政(zhèng)府、區(qū)域性(xìng)機(jī)關(guān)之(zhī)間(jiān)的(de)分(fēn)工，并在(zài)分(fēn)工的(de)基礎上(shàng)進(jìn)行一(yī)體(tǐ)化(huà)協作(zuò)，共(gòng)同(tóng)維護首都東(dōng)京(jīng)的(de)機(jī)能(néng)和(hé)广大(dà)居(jū)民(mín)的(de)生(shēng)命财産安(ān)全(quán)。第(dì)二(èr)，政(zhèng)府、企業與(yǔ)市(shì)民(mín)的(de)協同(tóng)和(hé)參與(yǔ)。東(dōng)京(jīng)都政(zhèng)府同(tóng)各(gè)商業团(tuán)體(tǐ)、企業签订了(le)大(dà)量(liàng)支援協議，展(zhǎn)開(kāi)合作(zuò)；同(tóng)时(shí)重(zhòng)視向居(jū)民(mín)普及(jí)防災知識，提(tí)升(shēng)居(jū)民(mín)物(wù)資儲备意(yì)識和(hé)能(néng)力，将居(jū)民(mín)的(de)參與(yǔ)及(jí)其(qí)能(néng)力建設視为(wèi)東(dōng)京(jīng)都防災應(yìng)急物(wù)資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系不(bù)可(kě)或(huò)缺的(de)组成部(bù)分(fēn)。

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[基金(jīn)項目]北(běi)京(jīng)大(dà)學(xué)公(gōng)共(gòng)治理(lǐ)研究所(suǒ)“新(xīn)冠肺(fèi)炎防控攻關(guān)專項課題(tí)”（YQZX202010）。

[作(zuò)者(zhě)簡介]万(wàn)鵬飛，北(běi)京(jīng)大(dà)學(xué)首都發(fà)展(zhǎn)研究院(yuàn)副院(yuàn)长(cháng)，北(běi)京(jīng)大(dà)學(xué)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)學(xué)院(yuàn)副教授、博士生(shēng)導师(shī)，北(běi)京(jīng)大(dà)學(xué)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)研究院(yuàn)副研究員；刘雪(xuě)萌，北(běi)京(jīng)大(dà)學(xué)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)學(xué)院(yuàn)博士研究生(shēng)。

来(lái)源 | 《行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)改革(gé)》2021年第(dì)1期(qī)、北(běi)京(jīng)大(dà)學(xué)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)學(xué)院(yuàn)网(wǎng)站