關(guān)鍵词(cí)：中國(guó)式現(xiàn)代(dài)化(huà)視角(jiǎo)下(xià)的(de)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)：從“十一(yī)五(wǔ)”到(dào)“十五(wǔ)五(wǔ)”的(de)跨越 时(shí)間(jiān):2025-12-11 點(diǎn)擊:260次(cì)
站在(zài)“十四(sì)五(wǔ)”收官與(yǔ)“十五(wǔ)五(wǔ)”開(kāi)局的(de)曆史交汇點(diǎn)，應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)事(shì)業的(de)發(fà)展(zhǎn)备受矚目。從“十一(yī)五(wǔ)”到(dào)“十五(wǔ)五(wǔ)”，我(wǒ)國(guó)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)事(shì)業經(jīng)曆了(le)從奠基到(dào)發(fà)展(zhǎn)、從完善到(dào)優化(huà)的(de)不(bù)平凡之(zhī)路(lù)，其(qí)發(fà)展(zhǎn)曆程與(yǔ)我(wǒ)國(guó)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)的(de)階(jiē)段(duàn)性(xìng)特(tè)征緊密相連(lián)，也(yě)深刻(kè)體(tǐ)現(xiàn)了(le)中國(guó)式現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)內(nèi)在(zài)要(yào)求。
應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)三(sān)大(dà)戰略性(xìng)跨越
（一(yī)）治理(lǐ)理(lǐ)念：從“安(ān)全(quán)發(fà)展(zhǎn)”到(dào)“統籌發(fà)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)”再到(dào)“高(gāo)水(shuǐ)平安(ān)全(quán)”
“十一(yī)五(wǔ)”“十二(èr)五(wǔ)”期(qī)間(jiān)，我(wǒ)國(guó)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)主(zhǔ)要(yào)聚焦于(yú)遏制事(shì)故高(gāo)發(fà)，強(qiáng)調安(ān)全(quán)生(shēng)産管(guǎn)理(lǐ)。“十三(sān)五(wǔ)”“十四(sì)五(wǔ)”时(shí)期(qī)，黨中央提(tí)出(chū)“統籌發(fà)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)”的(de)重(zhòng)大(dà)原則，将安(ān)全(quán)置于(yú)發(fà)展(zhǎn)的(de)前(qián)提(tí)和(hé)基礎地(dì)位(wèi)。到(dào)“十五(wǔ)五(wǔ)”时(shí)期(qī)，進(jìn)一(yī)步提(tí)出(chū)“在(zài)發(fà)展(zhǎn)中固安(ān)全(quán)，在(zài)安(ān)全(quán)中謀發(fà)展(zhǎn)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平安(ān)全(quán)的(de)良性(xìng)互動(dòng)。
（二(èr)）治理(lǐ)體(tǐ)系：從“政(zhèng)府監管(guǎn)”到(dào)“綜合治理(lǐ)”再到(dào)“系統治理(lǐ)”
“十一(yī)五(wǔ)”“十二(èr)五(wǔ)”期(qī)間(jiān)，應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)主(zhǔ)要(yào)依靠政(zhèng)府監管(guǎn)，強(qiáng)調企業主(zhǔ)體(tǐ)責任。“十三(sān)五(wǔ)”提(tí)出(chū)“黨政(zhèng)同(tóng)責、一(yī)崗双(shuāng)責、失職追責”，構建起“横向到(dào)邊(biān)、縱向到(dào)底”的(de)責任网(wǎng)絡。“十四(sì)五(wǔ)”進(jìn)一(yī)步完善安(ān)全(quán)生(shēng)産責任制，“十五(wǔ)五(wǔ)”則提(tí)出(chū)“落(là)實(shí)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)責任制”，責任體(tǐ)系更(gèng)加成熟定(dìng)型。
（三(sān)）體(tǐ)制機(jī)制：從“条(tiáo)块(kuài)分(fēn)割”到(dào)“整體(tǐ)協同(tóng)”再到(dào)“系統韌性(xìng)”
“十一(yī)五(wǔ)”“十二(èr)五(wǔ)”时(shí)期(qī)，應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力建設集中在(zài)單一(yī)环(huán)节。“十三(sān)五(wǔ)”“十四(sì)五(wǔ)”進(jìn)行了(le)系統性(xìng)延伸，涵蓋預防、預警、處(chù)置、救援、恢複全(quán)过(guò)程。“十五(wǔ)五(wǔ)”進(jìn)一(yī)步提(tí)出(chū)提(tí)高(gāo)重(zhòng)大(dà)突發(fà)公(gōng)共(gòng)事(shì)件(jiàn)處(chù)置保障能(néng)力，應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)進(jìn)入(rù)系統化(huà)、協同(tóng)化(huà)的(de)新(xīn)發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)。
經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)背景下(xià)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)不(bù)断強(qiáng)化(huà)的(de)深层動(dòng)因(yīn)
（一(yī)）發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)轉(zhuǎn)變(biàn)：從“高(gāo)速增长(cháng)”到(dào)“高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)”
“十一(yī)五(wǔ)”“十二(èr)五(wǔ)”期(qī)間(jiān)，我(wǒ)國(guó)主(zhǔ)要(yào)任务是(shì)經(jīng)濟規模擴张(zhāng)和(hé)産業結構調整。“十三(sān)五(wǔ)”開(kāi)啟全(quán)面建設社会(huì)主(zhǔ)義現(xiàn)代(dài)化(huà)國(guó)家(jiā)新(xīn)征程，人(rén)民(mín)对(duì)更(gèng)高(gāo)水(shuǐ)平安(ān)全(quán)保障的(de)需求日(rì)益迫切(qiè)，安(ān)全(quán)從經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)“配套(tào)保障”上(shàng)升(shēng)为(wèi)國(guó)家(jiā)戰略基石(dàn)。
（二(èr)）風(fēng)險格局變(biàn)化(huà)：從“傳統風(fēng)險主(zhǔ)導”到(dào)“傳統與(yǔ)新(xīn)興風(fēng)險交織”
傳統高(gāo)危行業領域風(fēng)險长(cháng)期(qī)存在(zài)，同(tóng)时(shí)，快(kuài)速工業化(huà)、信(xìn)息化(huà)、城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)带(dài)来(lái)新(xīn)挑戰。“十五(wǔ)五(wǔ)”強(qiáng)調保持(chí)戰略定(dìng)力，增強(qiáng)必勝信(xìn)心(xīn)，構建涵蓋全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)的(de)國(guó)家(jiā)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系。
（三(sān)）發(fà)展(zhǎn)方式轉(zhuǎn)變(biàn)：從“規模速度(dù)型粗(cū)放(fàng)增长(cháng)”到(dào)“質(zhì)量(liàng)效率型集約發(fà)展(zhǎn)”
粗(cū)放(fàng)型經(jīng)濟增长(cháng)模式往往犧牲安(ān)全(quán)、环(huán)境和(hé)可(kě)持(chí)續性(xìng)。“十四(sì)五(wǔ)”要(yào)求将高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)要(yào)求貫穿到(dào)各(gè)領域，“十五(wǔ)五(wǔ)”進(jìn)一(yī)步提(tí)出(chū)加快(kuài)構建新(xīn)發(fà)展(zhǎn)格局，安(ān)全(quán)成为(wèi)衡量(liàng)發(fà)展(zhǎn)質(zhì)量(liàng)和(hé)效益的(de)關(guān)鍵指标(biāo)。
中國(guó)式現(xiàn)代(dài)化(huà)視角(jiǎo)下(xià)的(de)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)內(nèi)涵
中國(guó)式現(xiàn)代(dài)化(huà)決定(dìng)了(le)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)必須走(zǒu)出(chū)一(yī)条(tiáo)符合中國(guó)國(guó)情(qíng)、體(tǐ)現(xiàn)社会(huì)主(zhǔ)義制度(dù)優勢的(de)新(xīn)路(lù)。從“十一(yī)五(wǔ)”到(dào)“十五(wǔ)五(wǔ)”，應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)核心(xīn)架構與(yǔ)實(shí)踐路(lù)徑日(rì)益清(qīng)晰，集中體(tǐ)現(xiàn)为(wèi)人(rén)本(běn)化(huà)、系統性(xìng)、法(fǎ)治化(huà)、協同(tóng)化(huà)、科技化(huà)、專業化(huà)、韌性(xìng)化(huà)七大(dà)特(tè)征。
（一(yī)）人(rén)本(běn)化(huà)
中國(guó)式現(xiàn)代(dài)化(huà)強(qiáng)調全(quán)體(tǐ)人(rén)民(mín)共(gòng)同(tóng)富裕，要(yào)求解(jiě)決風(fēng)險防控的(de)區(qū)域和(hé)群體(tǐ)不(bù)平衡問(wèn)題(tí)。應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系必須堅持(chí)人(rén)本(běn)化(huà)核心(xīn)，推動(dòng)應(yìng)急資源向欠(qiàn)發(fà)达(dá)地(dì)區(qū)、農村(cūn)、薄弱(ruò)环(huán)节倾斜，健全(quán)針(zhēn)对(duì)脆弱(ruò)人(rén)群的(de)風(fēng)險防禦和(hé)災害救助。
（二(èr)）系統性(xìng)
人(rén)口規模巨大(dà)，放(fàng)大(dà)了(le)風(fēng)險的(de)潜在(zài)影響和(hé)應(yìng)对(duì)難度(dù)。應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系必須具备高(gāo)度(dù)的(de)系統性(xìng)和(hé)強(qiáng)大(dà)的(de)韌性(xìng)，注重(zhòng)專業化(huà)支撐，分(fēn)階(jiē)段(duàn)設定(dìng)目标(biāo)，逐步補齊短(duǎn)板弱(ruò)項。
（三(sān)）法(fǎ)治化(huà)
物(wù)質(zhì)文(wén)明(míng)和(hé)精神文(wén)明(míng)相協調，要(yào)求通(tòng)过(guò)法(fǎ)治化(huà)明(míng)确各(gè)方責任義务，規范社会(huì)協同(tóng)行为(wèi)，同(tóng)时(shí)普及(jí)安(ān)全(quán)文(wén)化(huà)教育，提(tí)升(shēng)全(quán)民(mín)安(ān)全(quán)素養和(hé)應(yìng)急技能(néng)。
（四(sì)）協同(tóng)化(huà)
協同(tóng)提(tí)升(shēng)物(wù)理(lǐ)防禦能(néng)力與(yǔ)安(ān)全(quán)文(wén)化(huà)软(ruǎn)實(shí)力，積极(jí)抵禦气(qì)候變(biàn)化(huà)带(dài)来(lái)的(de)极(jí)端災害挑戰，将風(fēng)險防控作(zuò)为(wèi)維護國(guó)內(nèi)安(ān)全(quán)穩定(dìng)、支撐和(hé)平發(fà)展(zhǎn)道(dào)路(lù)的(de)堅實(shí)基礎。
（五(wǔ)）科技化(huà)
人(rén)與(yǔ)自(zì)然和(hé)諧共(gòng)生(shēng)，要(yào)求有(yǒu)效應(yìng)对(duì)气(qì)候變(biàn)化(huà)带(dài)来(lái)的(de)极(jí)端天(tiān)气(qì)，提(tí)升(shēng)科技化(huà)水(shuǐ)平，加強(qiáng)專業化(huà)建設，增強(qiáng)生(shēng)态系統的(de)韌性(xìng)。
（六(liù)）專業化(huà)
提(tí)升(shēng)对(duì)极(jí)端事(shì)件(jiàn)的(de)超前(qián)精準預報預警和(hé)巨災情(qíng)景推演能(néng)力，推動(dòng)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)從被(bèi)動(dòng)響應(yìng)向主(zhǔ)動(dòng)防控、從分(fēn)散(sàn)低(dī)效向集約高(gāo)效的(de)根(gēn)本(běn)性(xìng)轉(zhuǎn)變(biàn)。
（七）韌性(xìng)化(huà)
走(zǒu)和(hé)平發(fà)展(zhǎn)道(dào)路(lù)，对(duì)将風(fēng)險防控作(zuò)为(wèi)維護國(guó)內(nèi)安(ān)全(quán)穩定(dìng)的(de)基石(dàn)提(tí)出(chū)了(le)更(gèng)高(gāo)要(yào)求，同(tóng)时(shí)要(yào)在(zài)參與(yǔ)全(quán)球風(fēng)險治理(lǐ)中提(tí)供中國(guó)智慧與(yǔ)中國(guó)力量(liàng)。
中國(guó)式現(xiàn)代(dài)化(huà)視角(jiǎo)下(xià)的(de)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)，以(yǐ)保障人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安(ān)全(quán)为(wèi)根(gēn)本(běn)宗旨，以(yǐ)推進(jìn)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)为(wèi)引領，構建一(yī)个(gè)能(néng)夠适度(dù)超前(qián)防范化(huà)解(jiě)全(quán)災種(zhǒng)、全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)重(zhòng)大(dà)安(ān)全(quán)風(fēng)險并能(néng)高(gāo)效有(yǒu)序有(yǒu)力應(yìng)对(duì)處(chù)置各(gè)類(lèi)突發(fà)事(shì)件(jiàn)的(de)現(xiàn)代(dài)公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)治理(lǐ)體(tǐ)系。
部(bù)分(fēn)內(nèi)容来(lái)源：中國(guó)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)
