中共(gòng)中央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力的(de)意(yì)見(jiàn)

提(tí)升(shēng)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力的(de)意(yì)見(jiàn)

加強(qiáng)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力建設是(shì)防范化(huà)解(jiě)重(zhòng)大(dà)安(ān)全(quán)風(fēng)險、及(jí)时(shí)應(yìng)对(duì)處(chù)置各(gè)類(lèi)災害事(shì)故的(de)固本(běn)之(zhī)策，是(shì)推進(jìn)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容。为(wèi)深入(rù)貫徹黨的(de)二(èr)十大(dà)和(hé)二(èr)十屆二(èr)中、三(sān)中全(quán)会(huì)精神，認真(zhēn)落(là)實(shí)習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)關(guān)于(yú)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)和(hé)基层治理(lǐ)的(de)重(zhòng)要(yào)論述，強(qiáng)化(huà)基层應(yìng)急基礎和(hé)力量(liàng)，進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力，築牢安(ān)全(quán)底板、守牢安(ān)全(quán)底線(xiàn)，經(jīng)黨中央、國(guó)务院(yuàn)同(tóng)意(yì)，現(xiàn)提(tí)出(chū)如(rú)下(xià)意(yì)見(jiàn)。

一(yī)、提(tí)升(shēng)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)组織指挥能(néng)力

（一(yī)）加強(qiáng)黨的(de)全(quán)面領導。在(zài)黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，完善基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)组織體(tǐ)系，把(bǎ)黨的(de)領導貫徹到(dào)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)全(quán)过(guò)程各(gè)方面。在(zài)縣(xiàn)級黨委和(hé)政(zhèng)府组織領導下(xià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）（含開(kāi)發(fà)區(qū)、工業園(yuán)區(qū)等各(gè)類(lèi)功能(néng)區(qū)，下(xià)同(tóng)）和(hé)村(cūn)（社區(qū)）依法(fǎ)依規開(kāi)展(zhǎn)巡查巡護、隐患排查、信(xìn)息傳遞、先(xiān)期(qī)處(chù)置、组織群衆疏散(sàn)撤離以(yǐ)及(jí)應(yìng)急知識宣傳普及(jí)等應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)，做到(dào)預防在(zài)先(xiān)、發(fà)現(xiàn)在(zài)早(zǎo)、處(chù)置在(zài)小。充分(fēn)發(fà)挥基层黨组織戰斗(dǒu)堡壘作(zuò)用(yòng)和(hé)黨員先(xiān)鋒模范作(zuò)用(yòng)，調動(dòng)广大(dà)黨員參與(yǔ)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)的(de)積极(jí)性(xìng)，平时(shí)组团(tuán)服(fú)务，應(yìng)急时(shí)就(jiù)地(dì)入(rù)列。

（二(èr)）理(lǐ)順應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制。堅持(chí)資源統籌、縣(xiàn)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)、上(shàng)下(xià)聯動(dòng)、条(tiáo)块(kuài)結合，縣(xiàn)級黨委和(hé)政(zhèng)府根(gēn)據(jù)本(běn)地(dì)實(shí)際整合安(ān)全(quán)生(shēng)産監管(guǎn)、消防、防災減災救災、應(yìng)急救援有(yǒu)關(guān)職責，統一(yī)歸口應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)綜合管(guǎn)理(lǐ)。發(fà)挥應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)綜合優勢以(yǐ)及(jí)相關(guān)部(bù)門(mén)和(hé)有(yǒu)關(guān)方面專業優勢，衔接好(hǎo)“防”和(hé)“救”的(de)責任鍊(liàn)条(tiáo)，推動(dòng)形成隐患排查、風(fēng)險識别、監測預警、及(jí)时(shí)處(chù)置閉环(huán)管(guǎn)理(lǐ)。在(zài)人(rén)才、科技、裝(zhuāng)备、專業培訓、業务指導等方面給(gěi)予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）支持(chí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）明(míng)确專門(mén)工作(zuò)力量(liàng)，統籌強(qiáng)化(huà)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)及(jí)消防工作(zuò)并納入(rù)基层网(wǎng)格化(huà)管(guǎn)理(lǐ)服(fú)务內(nèi)容。

（三(sān)）建立應(yìng)急指挥機(jī)制。完善縣(xiàn)（市(shì)、區(qū)、旗(qí)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）大(dà)安(ān)全(quán)大(dà)應(yìng)急框架下(xià)應(yìng)急指挥機(jī)制，統一(yī)组織、指挥、協調突發(fà)事(shì)件(jiàn)應(yìng)急處(chù)置工作(zuò)。明(míng)确黨政(zhèng)領導班(bān)子成員和(hé)相關(guān)單位(wèi)職責，完善調度(dù)指挥、会(huì)商研判、業务保障等設施設备和(hé)系統，确保上(shàng)下(xià)貫通(tòng)、一(yī)體(tǐ)應(yìng)对(duì)。

（四(sì)）健全(quán)責任落(là)實(shí)機(jī)制。堅持(chí)黨政(zhèng)同(tóng)責、一(yī)崗双(shuāng)責、齊抓共(gòng)管(guǎn)、失職追責。落(là)實(shí)分(fēn)級負責、屬地(dì)管(guǎn)理(lǐ)为(wèi)主(zhǔ)的(de)原則，縣(xiàn)級黨委和(hé)政(zhèng)府負責本(běn)地(dì)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)能(néng)力建設，指挥協調災害事(shì)故搶險救援工作(zuò)。黨政(zhèng)主(zhǔ)要(yào)負責同(tóng)志是(shì)本(běn)地(dì)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)第(dì)一(yī)責任人(rén)，定(dìng)期(qī)组織研究應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)；黨政(zhèng)領導班(bān)子其(qí)他(tā)成員对(duì)分(fēn)管(guǎn)范圍內(nèi)的(de)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)承擔領導責任，與(yǔ)業务工作(zuò)同(tóng)部(bù)署、同(tóng)推進(jìn)、同(tóng)檢查。縣(xiàn)級應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)和(hé)消防救援部(bù)門(mén)負責牽头協調有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)，组織開(kāi)展(zhǎn)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)及(jí)消防工作(zuò)，合理(lǐ)布局應(yìng)急資源和(hé)人(rén)員力量(liàng)。根(gēn)據(jù)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，按照責權一(yī)致(zhì)、責能(néng)一(yī)致(zhì)原則，在(zài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）履行職責事(shì)項清(qīng)單中，明(míng)确應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)及(jí)消防相關(guān)基本(běn)履職事(shì)項和(hé)以(yǐ)上(shàng)級應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)等部(bù)門(mén)为(wèi)主(zhǔ)負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）为(wèi)輔配合的(de)履職事(shì)項，并相應(yìng)下(xià)沉工作(zuò)力量(liàng)和(hé)資源，建立健全(quán)相關(guān)工作(zuò)制度(dù)。对(duì)不(bù)屬于(yú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）職責范圍或(huò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）不(bù)能(néng)有(yǒu)效承接的(de)事(shì)項，不(bù)得由(yóu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）承擔。完善安(ān)全(quán)生(shēng)産風(fēng)險排查整治和(hé)責任倒查機(jī)制。

二(èr)、提(tí)高(gāo)基层安(ān)全(quán)風(fēng)險防范能(néng)力

（五(wǔ)）強(qiáng)化(huà)智能(néng)監測預警。推動(dòng)公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)治理(lǐ)模式向事(shì)前(qián)預防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)專業監測和(hé)群測群防深度(dù)融合，進(jìn)一(yī)步完善監測手(shǒu)段(duàn)，提(tí)高(gāo)預警精準度(dù)，實(shí)現(xiàn)從人(rén)防、技防向智防提(tí)升(shēng)。健全(quán)自(zì)然災害綜合風(fēng)險普查和(hé)數據(jù)成果(guǒ)動(dòng)态更(gèng)新(xīn)制度(dù)，強(qiáng)化(huà)結果(guǒ)分(fēn)析應(yìng)用(yòng)。加強(qiáng)洪澇、泥(ní)石(dàn)流等自(zì)然災害和(hé)安(ān)全(quán)生(shēng)産、消防安(ān)全(quán)風(fēng)險監測网(wǎng)絡建設，建立專職或(huò)兼職信(xìn)息報告員制度(dù)，推動(dòng)系統應(yìng)用(yòng)向基层延伸，強(qiáng)化(huà)數據(jù)汇聚共(gòng)享和(hé)風(fēng)險綜合研判。定(dìng)期(qī)開(kāi)展(zhǎn)危險源辨識評估，積极(jí)運用(yòng)物(wù)聯网(wǎng)、大(dà)數據(jù)等先(xiān)進(jìn)技術(shù)，对(duì)老(lǎo)化(huà)燃气(qì)管(guǎn)道(dào)、橋(qiáo)涵隧道(dào)、病險水(shuǐ)庫等高(gāo)風(fēng)險領域加強(qiáng)風(fēng)險實(shí)时(shí)監測，制定(dìng)安(ān)全(quán)防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）和(hé)村(cūn)（社區(qū)）在(zài)相關(guān)部(bù)門(mén)指導下(xià)建立風(fēng)險隐患“一(yī)张(zhāng)图(tú)”，暢通(tòng)預警信(xìn)息發(fà)布和(hé)傳播渠道(dào)，落(là)實(shí)直(zhí)达(dá)网(wǎng)格責任人(rén)的(de)預警“叫應(yìng)”機(jī)制，綜合運用(yòng)應(yìng)急广播、短(duǎn)信(xìn)微信(xìn)、智能(néng)外(wài)呼、鳴鑼吹哨、敲門(mén)入(rù)戶等手(shǒu)段(duàn)，及(jí)时(shí)傳达(dá)到(dào)戶到(dào)人(rén)。

（六(liù)）做實(shí)隐患排查治理(lǐ)。市(shì)縣(xiàn)两(liǎng)級加強(qiáng)对(duì)基层隐患排查治理(lǐ)的(de)業务和(hé)技術(shù)指導，推广應(yìng)用(yòng)簡便易用(yòng)的(de)風(fēng)險隐患信(xìn)息報送系統。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）和(hé)村(cūn)（社區(qū)）配合相關(guān)部(bù)門(mén)定(dìng)期(qī)開(kāi)展(zhǎn)重(zhòng)點(diǎn)檢查，做好(hǎo)日(rì)常巡查，推動(dòng)落(là)實(shí)生(shēng)産經(jīng)營單位(wèi)主(zhǔ)動(dòng)自(zì)查等制度(dù)，突出(chū)防禦重(zhòng)點(diǎn)，盯緊基层末(mò)梢，着重(zhòng)開(kāi)展(zhǎn)“九(jiǔ)小场(chǎng)所(suǒ)”、農家(jiā)乐(lè)、經(jīng)營性(xìng)自(zì)建房(fáng)、在(zài)建工地(dì)、燃气(qì)、低(dī)窪易澇點(diǎn)及(jí)城(chéng)市(shì)地(dì)下(xià)空(kōng)間(jiān)、江河(hé)堤防、山(shān)塘水(shuǐ)庫、尾(wěi)礦庫、山(shān)洪和(hé)地(dì)質(zhì)災害危險區(qū)、森(sēn)林(lín)草(cǎo)原火(huǒ)險區(qū)等風(fēng)險隐患排查，提(tí)升(shēng)排查專業性(xìng)。企業依法(fǎ)配备專職或(huò)兼職安(ān)全(quán)生(shēng)産管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員。鼓勵群衆發(fà)現(xiàn)報告風(fēng)險隐患并按照規定(dìng)給(gěi)予奖勵。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部(bù)門(mén)報到(dào)”做法(fǎ)，完善發(fà)現(xiàn)問(wèn)題(tí)、流轉(zhuǎn)交辦(bàn)、督查督辦(bàn)等制度(dù)。分(fēn)區(qū)域、分(fēn)災種(zhǒng)、分(fēn)行業領域建立隐患排查治理(lǐ)台(tái)賬，采取(qǔ)工程治理(lǐ)、避險搬遷、除險加固等方式，及(jí)时(shí)消除重(zhòng)大(dà)隐患。

（七）依法(fǎ)開(kāi)展(zhǎn)監督檢查。綜合運用(yòng)派駐执法(fǎ)、聯合执法(fǎ)、協作(zuò)执法(fǎ)和(hé)“四(sì)不(bù)两(liǎng)直(zhí)”等方式，提(tí)升(shēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）执法(fǎ)效能(néng)。加強(qiáng)执法(fǎ)裝(zhuāng)备配备，強(qiáng)化(huà)“互聯网(wǎng)+执法(fǎ)”，推動(dòng)执法(fǎ)全(quán)过(guò)程上(shàng)線(xiàn)入(rù)网(wǎng)。發(fà)挥應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)执法(fǎ)技術(shù)檢查員和(hé)社会(huì)監督員作(zuò)用(yòng)，加強(qiáng)專家(jiā)指導服(fú)务。

（八(bā)）广泛開(kāi)展(zhǎn)科普宣傳。開(kāi)展(zhǎn)全(quán)國(guó)防災減災日(rì)、安(ān)全(quán)生(shēng)産月(yuè)、消防宣傳月(yuè)等活動(dòng)。加強(qiáng)科普读(dú)物(wù)、動(dòng)漫遊戲、短(duǎn)視頻等公(gōng)衆教育産品開(kāi)發(fà)推送，采取(qǔ)案例警示、模拟仿真(zhēn)、體(tǐ)验(yàn)互動(dòng)、文(wén)藝作(zuò)品等形式，深入(rù)推進(jìn)安(ān)全(quán)宣傳進(jìn)企業、進(jìn)農村(cūn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校(xiào)、進(jìn)家(jiā)庭，普及(jí)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)防災減災救災知識，培育安(ān)全(quán)文(wén)化(huà)。有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)方依托公(gōng)共(gòng)场(chǎng)所(suǒ)、各(gè)類(lèi)场(chǎng)館(guǎn)等因(yīn)地(dì)制宜建設防災減災體(tǐ)验(yàn)场(chǎng)所(suǒ)，常态化(huà)開(kāi)展(zhǎn)科普宣傳和(hé)技能(néng)培訓，強(qiáng)化(huà)对(duì)基层干部(bù)教育培訓，提(tí)升(shēng)社会(huì)公(gōng)衆風(fēng)險防范意(yì)識和(hé)自(zì)救互救能(néng)力。

三(sān)、增強(qiáng)基层應(yìng)急救援隊伍實(shí)戰能(néng)力

（九(jiǔ)）完善救援力量(liàng)體(tǐ)系。市(shì)縣(xiàn)两(liǎng)級根(gēn)據(jù)本(běn)地(dì)人(rén)口數量(liàng)、經(jīng)濟規模、災害事(shì)故特(tè)點(diǎn)、安(ān)全(quán)風(fēng)險程度(dù)等因(yīn)素，依規配齊配強(qiáng)應(yìng)急救援力量(liàng)，優化(huà)隊伍布局，構建“綜合+專業+社会(huì)”基层應(yìng)急救援力量(liàng)體(tǐ)系，推動(dòng)力量(liàng)下(xià)沉、保障下(xià)倾，在(zài)黨委和(hé)政(zhèng)府領導下(xià)，由(yóu)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)統一(yī)指挥、調度(dù)使用(yòng)。發(fà)挥屬地(dì)企業專職救援力量(liàng)、微型消防站以(yǐ)及(jí)民(mín)兵、預备役人(rén)員、物(wù)業管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員、保安(ān)員、醫务人(rén)員等作(zuò)用(yòng)，加強(qiáng)專兼職基层應(yìng)急救援力量(liàng)建設。水(shuǐ)旱災害、地(dì)震地(dì)質(zhì)災害、森(sēn)林(lín)草(cǎo)原火(huǒ)災等風(fēng)險突出(chū)，或(huò)礦山(shān)（含尾(wěi)礦庫）、危險化(huà)學(xué)品等高(gāo)危行業生(shēng)産經(jīng)營單位(wèi)集中的(de)縣(xiàn)（市(shì)、區(qū)、旗(qí)），要(yào)加強(qiáng)相關(guān)專業救援力量(liàng)建設。

（十）鼓勵支持(chí)社会(huì)應(yìng)急力量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。發(fà)挥有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)、群团(tuán)组織以(yǐ)及(jí)志愿服(fú)务组織等作(zuò)用(yòng)，推動(dòng)社会(huì)應(yìng)急力量(liàng)建設。加強(qiáng)对(duì)社会(huì)應(yìng)急力量(liàng)的(de)政(zhèng)治引領、政(zhèng)策指導和(hé)規范管(guǎn)理(lǐ)。開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)治理(lǐ)論、業务知識和(hé)救援技能(néng)培訓，举辦(bàn)技能(néng)竞賽，组織實(shí)施分(fēn)級分(fēn)類(lèi)測評。将社会(huì)應(yìng)急力量(liàng)納入(rù)資源統计、管(guǎn)理(lǐ)訓練和(hé)对(duì)接調動(dòng)的(de)范疇，積极(jí)搭建任务对(duì)接、技能(néng)提(tí)升(shēng)、激勵等平台(tái)，可(kě)在(zài)訓練等方面給(gěi)予适當支持(chí)。完善應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)領域政(zhèng)府購買(mǎi)服(fú)务指導性(xìng)目录(lù)。

（十一(yī)）加強(qiáng)一(yī)體(tǐ)管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)實(shí)戰訓練。國(guó)家(jiā)綜合性(xìng)消防救援隊伍要(yào)充分(fēn)發(fà)挥主(zhǔ)力軍作(zuò)用(yòng)，建立健全(quán)與(yǔ)基层應(yìng)急救援力量(liàng)聯訓聯演聯戰機(jī)制。優化(huà)力量(liàng)編成，对(duì)基层應(yìng)急救援力量(liàng)進(jìn)行體(tǐ)系化(huà)編组，統一(yī)管(guǎn)理(lǐ)指挥，強(qiáng)化(huà)救援協作(zuò)。堅持(chí)實(shí)戰導向編制訓練计劃(huà)，采取(qǔ)理(lǐ)論培訓、案例教學(xué)、崗位(wèi)練兵、比武竞賽、聯合演練等方式，提(tí)高(gāo)搶險救援能(néng)力。

（十二(èr)）加強(qiáng)隊伍規范化(huà)建設。市(shì)縣(xiàn)两(liǎng)級在(zài)充分(fēn)利用(yòng)現(xiàn)有(yǒu)資源的(de)基礎上(shàng)，科學(xué)規劃(huà)建設功能(néng)齊全(quán)、配套(tào)完善、經(jīng)濟實(shí)用(yòng)的(de)應(yìng)急救援訓練场(chǎng)地(dì)，推動(dòng)與(yǔ)國(guó)防動(dòng)員相關(guān)场(chǎng)所(suǒ)設施共(gòng)建共(gòng)享。規范救援裝(zhuāng)备配备，購置破拆、清(qīng)障、防護、通(tòng)信(xìn)等先(xiān)進(jìn)适用(yòng)應(yìng)急裝(zhuāng)备，強(qiáng)化(huà)共(gòng)享共(gòng)用(yòng)。加強(qiáng)隊伍正(zhèng)規化(huà)管(guǎn)理(lǐ)，建立人(rén)員選配、值班(bān)备勤、應(yìng)急響應(yìng)、指挥調度(dù)、訓練演練等制度(dù)。

四(sì)、提(tí)升(shēng)基层應(yìng)急處(chù)置能(néng)力

（十三(sān)）加強(qiáng)預案編制和(hé)演練。相關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)結合當地(dì)災害事(shì)故風(fēng)險特(tè)點(diǎn)，指導編制并動(dòng)态修订上(shàng)下(xià)衔接的(de)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）綜合應(yìng)急預案、專項應(yìng)急預案和(hé)簡明(míng)實(shí)用(yòng)的(de)村(cūn)（社區(qū)）應(yìng)急預案，制定(dìng)重(zhòng)點(diǎn)崗位(wèi)應(yìng)急處(chù)置卡(kǎ)，明(míng)确各(gè)环(huán)节責任人(rén)和(hé)應(yìng)对(duì)措施。常态化(huà)開(kāi)展(zhǎn)預案演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）和(hé)村(cūn)（社區(qū)）每年至(zhì)少(shǎo)组織1次(cì)以(yǐ)先(xiān)期(qī)處(chù)置、轉(zhuǎn)移避險、自(zì)救互救为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)內(nèi)容的(de)綜合演練，高(gāo)風(fēng)險地(dì)區(qū)要(yào)加強(qiáng)防汛、防台(tái)風(fēng)、避震自(zì)救、山(shān)洪和(hé)地(dì)質(zhì)災害避險、火(huǒ)災逃生(shēng)等專項演練。

（十四(sì)）加強(qiáng)值班(bān)值守和(hé)信(xìn)息報告發(fà)布。落(là)實(shí)領導带(dài)班(bān)和(hé)值班(bān)值守制度(dù)。明(míng)确信(xìn)息報告的(de)主(zhǔ)體(tǐ)、范圍、內(nèi)容、时(shí)限、流程和(hé)工作(zuò)紀律，落(là)實(shí)企業、學(xué)校(xiào)、醫院(yuàn)、村(cūn)（社區(qū)）等基层單位(wèi)及(jí)时(shí)報告信(xìn)息的(de)主(zhǔ)體(tǐ)責任，加強(qiáng)多(duō)渠道(dào)多(duō)部(bù)門(mén)信(xìn)息報告，強(qiáng)化(huà)信(xìn)息互通(tòng)共(gòng)享，不(bù)得遲報、謊報、瞞報、漏報。按照有(yǒu)關(guān)規定(dìng)及(jí)时(shí)、準确發(fà)布信(xìn)息，積极(jí)回(huí)應(yìng)社会(huì)關(guān)切(qiè)。

（十五(wǔ)）開(kāi)展(zhǎn)先(xiān)期(qī)處(chù)置。依法(fǎ)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）應(yìng)急處(chù)置權。強(qiáng)化(huà)預警和(hé)應(yìng)急響應(yìng)聯動(dòng)，提(tí)高(gāo)響應(yìng)速度(dù)。災害事(shì)故發(fà)生(shēng)後(hòu)，迅速啟動(dòng)應(yìng)急預案，按照有(yǒu)關(guān)規定(dìng)成立現(xiàn)场(chǎng)指挥部(bù)，及(jí)时(shí)组織人(rén)員轉(zhuǎn)移，救早(zǎo)救小救初期(qī)。就(jiù)近(jìn)啟用(yòng)應(yìng)急設施和(hé)避難场(chǎng)所(suǒ)，组織群衆自(zì)救互救。根(gēn)據(jù)需要(yào)申請上(shàng)級增援并配合做好(hǎo)救援工作(zuò)。推動(dòng)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)和(hé)文(wén)化(huà)、教育、體(tǐ)育、旅遊等基礎設施融合共(gòng)建、綜合利用(yòng)。

（十六(liù)）統籌做好(hǎo)災後(hòu)救助。地(dì)方黨委和(hé)政(zhèng)府要(yào)加強(qiáng)災情(qíng)統计和(hé)災害救助，及(jí)时(shí)下(xià)撥救災資金(jīn)和(hé)物(wù)資，组織協調承保機(jī)構開(kāi)展(zhǎn)保險理(lǐ)賠，保障受災群衆基本(běn)生(shēng)活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）和(hé)村(cūn)（社區(qū)）協助做好(hǎo)救災資金(jīn)和(hé)物(wù)資發(fà)放(fàng)、衛生(shēng)防疫、撫恤補償、心(xīn)理(lǐ)撫慰以(yǐ)及(jí)恢複重(zhòng)建等工作(zuò)。组織群衆開(kāi)展(zhǎn)生(shēng)産自(zì)救，重(zhòng)建家(jiā)園(yuán)。

五(wǔ)、強(qiáng)化(huà)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)支撐保障能(néng)力

（十七）強(qiáng)化(huà)人(rén)才支持(chí)。通(tòng)过(guò)公(gōng)务員考录(lù)、實(shí)施基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)特(tè)設崗位(wèi)计劃(huà)、公(gōng)開(kāi)招聘、退(tuì)出(chū)消防員安(ān)置等方式，配备專業人(rén)員，充實(shí)基层應(yìng)急專業力量(liàng)。支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)高(gāo)校(xiào)、職業學(xué)校(xiào)開(kāi)設應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)相關(guān)學(xué)科專業，加強(qiáng)对(duì)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員的(de)專業培訓。鼓勵基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員考取(qǔ)注册(cè)安(ān)全(quán)工程师(shī)、注册(cè)消防工程师(shī)、應(yìng)急救援員等職業資格，參加緊急救援救護、應(yìng)急醫療急救等專業技能(néng)培訓。維護退(tuì)出(chū)消防員合法(fǎ)權益，合理(lǐ)保障基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員待遇，按規定(dìng)落(là)實(shí)人(rén)身(shēn)意(yì)外(wài)傷害保險、撫恤優待等政(zhèng)策。

（十八(bā)）保障資金(jīn)投入(rù)。按照事(shì)權與(yǔ)支出(chū)責任相适應(yìng)原則，将基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)經(jīng)費納入(rù)地(dì)方政(zhèng)府财政(zhèng)預算，完善多(duō)元(yuán)經(jīng)費保障。将救援隊伍和(hé)應(yìng)急场(chǎng)所(suǒ)建設、應(yìng)急裝(zhuāng)备物(wù)資配备、應(yìng)急信(xìn)息化(huà)項目等納入(rù)地(dì)方經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)和(hé)相關(guān)專項規劃(huà)，完善基层防災減災、公(gōng)共(gòng)消防等基礎設施。

（十九(jiǔ)）強(qiáng)化(huà)物(wù)資保障。市(shì)縣(xiàn)两(liǎng)級要(yào)堅持(chí)节約高(gāo)效原則，綜合考慮本(běn)地(dì)災害事(shì)故特(tè)點(diǎn)、人(rén)口分(fēn)布、地(dì)理(lǐ)位(wèi)置等因(yīn)素，合理(lǐ)規劃(huà)應(yìng)急物(wù)資儲备點(diǎn)布局，在(zài)重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域和(hé)高(gāo)風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）、村(cūn)（社區(qū)）配备衛星(xīng)通(tòng)信(xìn)終(zhōng)端、險情(qíng)監控、救生(shēng)防護等必要(yào)物(wù)資裝(zhuāng)备。对(duì)市(shì)场(chǎng)保有(yǒu)量(liàng)充足、保質(zhì)期(qī)短(duǎn)、養護成本(běn)高(gāo)的(de)物(wù)資，逐步提(tí)高(gāo)協議儲备占比。鼓勵引導企事(shì)業單位(wèi)、社会(huì)组織和(hé)家(jiā)庭儲备必要(yào)應(yìng)急物(wù)資。充分(fēn)發(fà)挥各(gè)級交通(tòng)物(wù)流保通(tòng)保暢工作(zuò)機(jī)制作(zuò)用(yòng)，健全(quán)直(zhí)达(dá)基层的(de)現(xiàn)代(dài)應(yìng)急物(wù)流調配體(tǐ)系。按照規定(dìng)完善社会(huì)資源應(yìng)急征用(yòng)補償機(jī)制。加強(qiáng)基层應(yìng)急救援用(yòng)車保障，为(wèi)應(yìng)急救援人(rén)員和(hé)車輛提(tí)供通(tòng)行便利。

（二(èr)十）加強(qiáng)科技賦能(néng)。推動(dòng)“智慧應(yìng)急”和(hé)基层治理(lǐ)有(yǒu)機(jī)融合，按照部(bù)省(shěng)統籌管(guǎn)理(lǐ)、市(shì)縣(xiàn)推广創新(xīn)、基层落(là)地(dì)應(yìng)用(yòng)的(de)要(yào)求，推广應(yìng)用(yòng)符合基层實(shí)際需求的(de)科技手(shǒu)段(duàn)和(hé)信(xìn)息化(huà)系統。強(qiáng)化(huà)系統集成，加強(qiáng)數據(jù)融合與(yǔ)分(fēn)析應(yìng)用(yòng)，为(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）和(hé)村(cūn)（社區(qū)）提(tí)供隐患輔助識别、預警預報自(zì)動(dòng)提(tí)醒等智能(néng)服(fú)务。加強(qiáng)“断路(lù)、断网(wǎng)、断电”等极(jí)端狀态下(xià)的(de)應(yìng)急通(tòng)信(xìn)保障能(néng)力建設。在(zài)基层推广配备“小、快(kuài)、輕(qīng)、智”新(xīn)型技術(shù)裝(zhuāng)备。

（二(èr)十一(yī)）推進(jìn)标(biāo)準化(huà)建設。鼓勵地(dì)方采取(qǔ)以(yǐ)奖代(dài)補等方式支持(chí)村(cūn)（社區(qū)）綜合減災等工作(zuò)。加快(kuài)基层應(yìng)急力量(liàng)配置、场(chǎng)所(suǒ)設施、物(wù)資裝(zhuāng)备、應(yìng)急标(biāo)識等标(biāo)準化(huà)建設，做到(dào)力量(liàng)充足、設施完备、裝(zhuāng)备齊全(quán)、标(biāo)識一(yī)致(zhì)、管(guǎn)理(lǐ)規范。

六(liù)、強(qiáng)化(huà)组織實(shí)施

按照省(shěng)負總(zǒng)責、市(shì)縣(xiàn)抓落(là)實(shí)的(de)工作(zuò)要(yào)求，地(dì)方各(gè)級黨委和(hé)政(zhèng)府要(yào)把(bǎ)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力建設與(yǔ)重(zhòng)點(diǎn)工作(zuò)統籌謀劃(huà)推進(jìn)，結合實(shí)際抓好(hǎo)本(běn)意(yì)見(jiàn)貫徹落(là)實(shí)。各(gè)省(shěng)（自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)）按照分(fēn)類(lèi)指導、符合實(shí)際、明(míng)确職責的(de)原則，可(kě)制定(dìng)配套(tào)文(wén)件(jiàn)。明(míng)确细(xì)化(huà)落(là)實(shí)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)相關(guān)部(bù)門(mén)職責，充分(fēn)發(fà)挥群团(tuán)组織作(zuò)用(yòng)，完善相關(guān)政(zhèng)策，形成工作(zuò)合力。将應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)崗位(wèi)作(zuò)为(wèi)培養鍛炼和(hé)考察識别干部(bù)的(de)重(zhòng)要(yào)平台(tái)，在(zài)干部(bù)考察考核等工作(zuò)中，注意(yì)了(le)解(jiě)有(yǒu)關(guān)領導干部(bù)履行災害事(shì)故預防、應(yìng)急準备、救援處(chù)置等職責情(qíng)況。对(duì)在(zài)防范災害事(shì)故、應(yìng)急搶險救災等急難險重(zhòng)任务中作(zuò)出(chū)突出(chū)貢獻的(de)單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)，按規定(dìng)給(gěi)予表(biǎo)彰奖勵；对(duì)玩忽職守造成損失或(huò)重(zhòng)大(dà)社会(huì)影響的(de)，依規依紀依法(fǎ)嚴肅追究有(yǒu)關(guān)單位(wèi)和(hé)人(rén)員責任。總(zǒng)結推广經(jīng)验(yàn)做法(fǎ)，加大(dà)宣傳力度(dù)，營造良好(hǎo)氛圍。