新(xīn)華解(jiě)碼·二(èr)十屆三(sān)中全(quán)会(huì)決定(dìng)｜提(tí)升(shēng)防災減災救災能(néng)力 如(rú)何強(qiáng)化(huà)基层應(yìng)急基礎和(hé)力量(liàng)？

新(xīn)華社北(běi)京(jīng)8月(yuè)5日(rì)电 題(tí)：提(tí)升(shēng)防災減災救災能(néng)力 如(rú)何強(qiáng)化(huà)基层應(yìng)急基礎和(hé)力量(liàng)？

新(xīn)華社記(jì)者(zhě)周圆(yuán)

黨的(de)二(èr)十屆三(sān)中全(quán)会(huì)審議通(tòng)过(guò)的(de)《中共(gòng)中央關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步全(quán)面深化(huà)改革(gé)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)決定(dìng)》对(duì)“推進(jìn)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)體(tǐ)系和(hé)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)”作(zuò)出(chū)系統部(bù)署。其(qí)中針(zhēn)对(duì)公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)治理(lǐ)機(jī)制，《決定(dìng)》提(tí)出(chū)“強(qiáng)化(huà)基层應(yìng)急基礎和(hé)力量(liàng)，提(tí)高(gāo)防災減災救災能(néng)力”。

基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力建設，一(yī)直(zhí)备受關(guān)注。今年2月(yuè)，中央全(quán)面深化(huà)改革(gé)委員会(huì)第(dì)四(sì)次(cì)会(huì)議審議通(tòng)过(guò)了(le)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力的(de)意(yì)見(jiàn)》；今年的(de)全(quán)國(guó)防災減災日(rì)也(yě)将目光(guāng)聚焦基层，主(zhǔ)題(tí)为(wèi)“人(rén)人(rén)講安(ān)全(quán)、个(gè)个(gè)会(huì)應(yìng)急——着力提(tí)升(shēng)基层防災避險能(néng)力”。

“基层是(shì)防災減災救災的(de)第(dì)一(yī)線(xiàn)，強(qiáng)化(huà)基层應(yìng)急能(néng)力建設，对(duì)于(yú)提(tí)高(gāo)防災減災救災能(néng)力具有(yǒu)极(jí)其(qí)重(zhòng)要(yào)的(de)意(yì)義。”應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)國(guó)家(jiā)減災中心(xīn)災害評估部(bù)主(zhǔ)任吴玮認为(wèi)，基层社區(qū)、村(cūn)鎮(zhèn)等是(shì)災害發(fà)生(shēng)时(shí)的(de)直(zhí)接受影響區(qū)域，也(yě)是(shì)接觸和(hé)應(yìng)对(duì)災害的(de)层級。須強(qiáng)化(huà)基层的(de)應(yìng)急基礎和(hé)力量(liàng)，这(zhè)樣(yàng)才能(néng)夠确保在(zài)災害初期(qī)，能(néng)夠迅速、有(yǒu)效地(dì)進(jìn)行應(yìng)对(duì)，減少(shǎo)災害損失。

在(zài)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)國(guó)家(jiā)減災中心(xīn)災害信(xìn)息部(bù)主(zhǔ)任张(zhāng)雲(yún)霞(xiá)看(kàn)来(lái)，當前(qián)，全(quán)球气(qì)候變(biàn)暖進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)了(le)災害的(de)异(yì)常性(xìng)和(hé)不(bù)确定(dìng)性(xìng)，災害風(fēng)險呈現(xiàn)進(jìn)一(yī)步加劇态勢，加強(qiáng)基层應(yìng)急力量(liàng)建設至(zhì)關(guān)重(zhòng)要(yào)且迫在(zài)眉睫。

黨的(de)十八(bā)大(dà)以(yǐ)来(lái)，各(gè)方着眼(yǎn)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力建設，持(chí)續推動(dòng)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)力量(liàng)下(xià)沉、保障下(xià)倾、關(guān)口前(qián)移。

應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)印(yìn)發(fà)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）突發(fà)事(shì)件(jiàn)應(yìng)急預案編制參考》《村(cūn)（社區(qū)）突發(fà)事(shì)件(jiàn)應(yìng)急預案編制參考》；建設全(quán)國(guó)自(zì)然災害災情(qíng)管(guǎn)理(lǐ)系統，實(shí)現(xiàn)地(dì)方基层的(de)災情(qíng)快(kuài)速上(shàng)報；福建将建設100个(gè)應(yìng)急避災點(diǎn)、100个(gè)基层應(yìng)急指挥服(fú)务站等納入(rù)为(wèi)民(mín)辦(bàn)實(shí)事(shì)項目；北(běi)京(jīng)平谷(gǔ)區(qū)在(zài)272个(gè)行政(zhèng)村(cūn)组建農村(cūn)志愿消防隊……

“近(jìn)年来(lái)，我(wǒ)们(men)大(dà)力推進(jìn)全(quán)國(guó)災害信(xìn)息員隊伍建設，充分(fēn)發(fà)挥災害信(xìn)息員第(dì)一(yī)現(xiàn)场(chǎng)哨兵作(zuò)用(yòng)。”應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)救災和(hé)物(wù)資保障司司长(cháng)陳勝介紹，目前(qián)，我(wǒ)國(guó)已經(jīng)建成覆蓋全(quán)國(guó)的(de)省(shěng)、市(shì)、縣(xiàn)、鄉(xiāng)、村(cūn)五(wǔ)級災害信(xìn)息員隊伍，共(gòng)有(yǒu)100多(duō)万(wàn)人(rén)，全(quán)國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以(yǐ)上(shàng)災害信(xìn)息員年均統计報送數十万(wàn)条(tiáo)災情(qíng)信(xìn)息。

面对(duì)《決定(dìng)》新(xīn)要(yào)求、災害新(xīn)形勢，如(rú)何強(qiáng)化(huà)基层應(yìng)急基礎和(hé)力量(liàng)，提(tí)升(shēng)防災減災救災能(néng)力？專家(jiā)認为(wèi)，要(yào)緊緊圍繞黨中央的(de)一(yī)系列決策部(bù)署，做好(hǎo)理(lǐ)順管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制、完善工作(zuò)機(jī)制、健全(quán)保障機(jī)制、強(qiáng)化(huà)对(duì)基层干部(bù)教育培訓等方面的(de)工作(zuò)。

吴玮表(biǎo)示，要(yào)強(qiáng)化(huà)黨对(duì)基层應(yìng)急工作(zuò)的(de)領導，打造共(gòng)建共(gòng)治共(gòng)享的(de)基层應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)新(xīn)格局；推動(dòng)形成隐患排查、風(fēng)險識别、監測預警、及(jí)时(shí)處(chù)置閉环(huán)管(guǎn)理(lǐ)，健全(quán)應(yìng)急預案體(tǐ)系，完善應(yìng)急物(wù)資、力量(liàng)、裝(zhuāng)备等調配工作(zuò)機(jī)制；加大(dà)基礎性(xìng)投入(rù)，配齊配強(qiáng)應(yìng)急救援力量(liàng)；加強(qiáng)科普教育，提(tí)升(shēng)社会(huì)公(gōng)衆風(fēng)險防范意(yì)識和(hé)自(zì)救互救能(néng)力；推進(jìn)基层應(yìng)急信(xìn)息化(huà)和(hé)設施設备建設等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是(shì)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)的(de)“後(hòu)一(yī)公(gōng)里(lǐ)”。“要(yào)健全(quán)鄉(xiāng)村(cūn)應(yìng)急组織體(tǐ)系，建強(qiáng)鄉(xiāng)村(cūn)應(yìng)急人(rén)員隊伍。”张(zhāng)雲(yún)霞(xiá)说(shuō)，要(yào)理(lǐ)順鄉(xiāng)級應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)職責，夯實(shí)鄉(xiāng)級應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構，落(là)實(shí)專兼職工作(zuò)人(rén)員，切(qiè)實(shí)提(tí)升(shēng)鄉(xiāng)村(cūn)两(liǎng)級干部(bù)隊伍科學(xué)應(yìng)对(duì)自(zì)然災害的(de)能(néng)力和(hé)本(běn)領。

此(cǐ)外(wài)，要(yào)發(fà)挥市(shì)场(chǎng)機(jī)制在(zài)基层應(yìng)急基礎和(hé)力量(liàng)建設中的(de)積极(jí)作(zuò)用(yòng)，鼓勵行業協会(huì)、專業技術(shù)服(fú)务機(jī)構和(hé)保險機(jī)構參與(yǔ)風(fēng)險評估、隐患排查、預案編制、應(yìng)急演練、教育培訓等活動(dòng)。