應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)和(hé)自(zì)然資源部(bù)相關(guān)司局負責人(rén)解(jiě)读(dú)《應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)專項規劃(huà)編制指南(nán)》

 2023-12-26 19:02来(lái)源：應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)官网(wǎng)

應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)和(hé)自(zì)然資源部(bù)近(jìn)日(rì)聯合印(yìn)發(fà)了(le)《應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)專項規劃(huà)編制指南(nán)》。應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)和(hé)自(zì)然資源部(bù)相關(guān)司局負責人(rén)就(jiù)相關(guān)問(wèn)題(tí)回(huí)答(dá)了(le)記(jì)者(zhě)的(de)提(tí)問(wèn)。

1問(wèn)：請介紹一(yī)下(xià)《應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)專項規劃(huà)編制指南(nán)》出(chū)台(tái)的(de)背景。

答(dá)：應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)作(zuò)为(wèi)公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)和(hé)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)要(yào)组成部(bù)分(fēn)，在(zài)重(zhòng)大(dà)突發(fà)事(shì)件(jiàn)預警響應(yìng)、搶險救援、过(guò)渡安(ān)置过(guò)程中，發(fà)挥轉(zhuǎn)移避險、安(ān)置避難群衆和(hé)維護社会(huì)穩定(dìng)的(de)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。截至(zhì)2023年11月(yuè)底，我(wǒ)國(guó)已建成各(gè)級各(gè)類(lèi)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)超过(guò)13.7万(wàn)个(gè)，但场(chǎng)址選择、分(fēn)級分(fēn)類(lèi)、功能(néng)設施等布局設计參差不(bù)齊，大(dà)多(duō)數缺乏統一(yī)規劃(huà)。为(wèi)認真(zhēn)貫徹落(là)實(shí)習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)重(zhòng)要(yào)指示精神和(hé)黨中央、國(guó)务院(yuàn)決策部(bù)署，以(yǐ)及(jí)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)等12部(bù)門(mén)關(guān)于(yú)加強(qiáng)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)建設的(de)有(yǒu)關(guān)意(yì)見(jiàn)，我(wǒ)國(guó)将在(zài)2025年底前(qián)，全(quán)面開(kāi)展(zhǎn)省(shěng)、市(shì)、縣(xiàn)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)專項規劃(huà)編制。制定(dìng)本(běn)指南(nán)的(de)目的(de)就(jiù)是(shì)加強(qiáng)指導和(hé)規范各(gè)地(dì)專項規劃(huà)編制工作(zuò)，推動(dòng)科學(xué)合理(lǐ)規劃(huà)、建設城(chéng)鄉(xiāng)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)，促進(jìn)構建全(quán)國(guó)多(duō)层次(cì)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)體(tǐ)系。

2問(wèn)：應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)專項規劃(huà)主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括哪些內(nèi)容？在(zài)規劃(huà)編制过(guò)程中，需要(yào)把(bǎ)握哪些方向重(zhòng)點(diǎn)？

答(dá)：主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容包(bāo)括經(jīng)濟社会(huì)及(jí)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)發(fà)展(zhǎn)現(xiàn)狀、應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)發(fà)展(zhǎn)現(xiàn)狀及(jí)分(fēn)析、應(yìng)急避難需求及(jí)資源分(fēn)析、規劃(huà)目标(biāo)與(yǔ)指标(biāo)、應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)發(fà)展(zhǎn)布局規劃(huà)、應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)設计要(yào)求指引、實(shí)施安(ān)排、保障措施等。

在(zài)規劃(huà)編制过(guò)程中，需把(bǎ)握好(hǎo)以(yǐ)下(xià)方向重(zhòng)點(diǎn)：一(yī)是(shì)以(yǐ)社區(qū)生(shēng)活圈为(wèi)基本(běn)安(ān)全(quán)單元(yuán)，科學(xué)布局各(gè)級各(gè)類(lèi)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)。二(èr)是(shì)充分(fēn)利用(yòng)各(gè)類(lèi)應(yìng)急避難資源合理(lǐ)新(xīn)建、改造和(hé)指定(dìng)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)，統籌防災防疫防空(kōng)等多(duō)功能(néng)兼用(yòng)設计。三(sān)是(shì)加強(qiáng)室(shì)內(nèi)型、綜合性(xìng)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)建設，逐步滿足城(chéng)鄉(xiāng)居(jū)民(mín)对(duì)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)条(tiáo)件(jiàn)改善的(de)需求。四(sì)是(shì)加強(qiáng)城(chéng)鎮(zhèn)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)标(biāo)準化(huà)改造，在(zài)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)（街區(qū)）和(hé)城(chéng)中村(cūn)等改造中完善應(yìng)急避難功能(néng)，選择配建人(rén)防掩蔽场(chǎng)所(suǒ)和(hé)疏散(sàn)基地(dì)，以(yǐ)及(jí)文(wén)化(huà)、教育、體(tǐ)育、旅遊設施等進(jìn)行平急两(liǎng)用(yòng)改造。五(wǔ)是(shì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村(cūn)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)建設，充分(fēn)利用(yòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）和(hé)村(cūn)（社區(qū)）的(de)辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房(fáng)、學(xué)校(xiào)、文(wén)體(tǐ)场(chǎng)館(guǎn)、公(gōng)園(yuán)等公(gōng)共(gòng)設施和(hé)场(chǎng)地(dì)空(kōng)間(jiān)合理(lǐ)規劃(huà)。六(liù)是(shì)科學(xué)設置應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)功能(néng)與(yǔ)設施，根(gēn)據(jù)不(bù)同(tóng)級别類(lèi)型應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)布局和(hé)适宜承擔的(de)功能(néng)，科學(xué)合理(lǐ)設置功能(néng)區(qū)和(hé)配置相應(yìng)設施設备物(wù)資，考慮群體(tǐ)需要(yào)進(jìn)行無障礙設计。七是(shì)充分(fēn)考慮高(gāo)原、高(gāo)寒、高(gāo)温(wēn)、高(gāo)山(shān)峽谷(gǔ)等条(tiáo)件(jiàn)下(xià)應(yìng)急避難需要(yào)，因(yīn)地(dì)制宜進(jìn)行應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)功能(néng)設计，并配置相應(yìng)設施設备和(hé)防護物(wù)資。

3問(wèn)：如(rú)何貫徹統籌資源共(gòng)建共(gòng)用(yòng)和(hé)“平急結合、平急两(liǎng)用(yòng)”理(lǐ)念，科學(xué)布局各(gè)級各(gè)類(lèi)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)？

答(dá)：首先(xiān)，堅持(chí)“平急結合、平急两(liǎng)用(yòng)”理(lǐ)念，遵循總(zǒng)量(liàng)夠用(yòng)、既有(yǒu)盡用(yòng)、新(xīn)建賦能(néng)、共(gòng)建共(gòng)用(yòng)和(hé)區(qū)域協同(tóng)的(de)原則，結合城(chéng)市(shì)發(fà)展(zhǎn)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)振興需要(yào)，統籌利用(yòng)各(gè)類(lèi)應(yìng)急避難資源合理(lǐ)建設，強(qiáng)調既要(yào)滿足各(gè)類(lèi)災害事(shì)故的(de)應(yìng)急避難需求，也(yě)要(yào)防止造成資源浪費。其(qí)次(cì)，按照分(fēn)級負責、屬地(dì)为(wèi)主(zhǔ)、分(fēn)級響應(yìng)調度(dù)資源的(de)原則，在(zài)遵循國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)、開(kāi)展(zhǎn)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)專項評估的(de)前(qián)提(tí)下(xià)，合理(lǐ)規劃(huà)省(shěng)、市(shì)、縣(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）和(hé)村(cūn)（社區(qū)）級應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)發(fà)展(zhǎn)布局，按照建築及(jí)场(chǎng)地(dì)類(lèi)别、總(zǒng)體(tǐ)功能(néng)定(dìng)位(wèi)及(jí)避難时(shí)长(cháng)、避難種(zhǒng)類(lèi)、避難面積、避難人(rén)數、服(fú)务半徑和(hé)設施設备及(jí)物(wù)資配置等，科學(xué)設置室(shì)內(nèi)型和(hé)室(shì)外(wài)型、綜合性(xìng)和(hé)單一(yī)性(xìng)，以(yǐ)及(jí)緊急、短(duǎn)期(qī)、长(cháng)期(qī)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)。可(kě)根(gēn)據(jù)需求及(jí)功能(néng)需要(yào)設置特(tè)定(dìng)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)。第(dì)三(sān)，新(xīn)建應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)與(yǔ)新(xīn)建城(chéng)鄉(xiāng)公(gōng)共(gòng)設施、场(chǎng)地(dì)空(kōng)間(jiān)和(hé)住宅(zhái)小區(qū)等同(tóng)步規劃(huà)、建設、验(yàn)收和(hé)交付；改造應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)充分(fēn)利用(yòng)學(xué)校(xiào)、文(wén)體(tǐ)场(chǎng)館(guǎn)、酒(jiǔ)店(diàn)、公(gōng)園(yuán)绿地(dì)、广场(chǎng)，以(yǐ)及(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dào)）和(hé)村(cūn)（社區(qū)）的(de)辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房(fáng)、文(wén)化(huà)服(fú)务中心(xīn)等公(gōng)共(gòng)設施和(hé)场(chǎng)地(dì)空(kōng)間(jiān)合理(lǐ)調整；通(tòng)过(guò)政(zhèng)府组織評估、指定(dìng)等方式，充分(fēn)利用(yòng)集貿市(shì)场(chǎng)、文(wén)旅設施、福利院(yuàn)、農村(cūn)空(kōng)曠场(chǎng)地(dì)等資源設置臨时(shí)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)。

4問(wèn)：請介紹一(yī)下(xià)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)專項規劃(huà)與(yǔ)應(yìng)急體(tǐ)系規劃(huà)、國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)的(de)關(guān)系？

答(dá)：應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)專項規劃(huà)是(shì)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)體(tǐ)系中的(de)專項規劃(huà)，需符合本(běn)級國(guó)民(mín)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)、國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)，并與(yǔ)應(yìng)急體(tǐ)系、人(rén)民(mín)防空(kōng)、綜合防災減災、恢複重(zhòng)建等規劃(huà)相衔接，是(shì)对(duì)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)空(kōng)間(jiān)布局、應(yìng)急體(tǐ)系建設等要(yào)求的(de)落(là)實(shí)和(hé)深化(huà)，主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容納入(rù)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)详细(xì)規劃(huà)，要(yào)适應(yìng)建立大(dà)安(ān)全(quán)大(dà)應(yìng)急框架和(hé)健全(quán)完善國(guó)家(jiā)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系新(xīn)任务新(xīn)要(yào)求。規劃(huà)期(qī)限原則上(shàng)與(yǔ)本(běn)級國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)保持(chí)一(yī)致(zhì)。

5問(wèn)：如(rú)何依托國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)“一(yī)张(zhāng)图(tú)”實(shí)施監督信(xìn)息系統做好(hǎo)規劃(huà)衔接？

答(dá)：在(zài)規劃(huà)編制过(guò)程中，應(yìng)充分(fēn)利用(yòng)好(hǎo)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)“一(yī)张(zhāng)图(tú)”實(shí)施監督信(xìn)息系統。規劃(huà)編制前(qián)，自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)應(yìng)依托國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)“一(yī)张(zhāng)图(tú)”系統，積极(jí)提(tí)供規劃(huà)編制所(suǒ)需的(de)相關(guān)底图(tú)底數。規劃(huà)編制中，應(yìng)在(zài)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)“一(yī)张(zhāng)图(tú)”系統上(shàng)加強(qiáng)與(yǔ)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)的(de)衔接及(jí)“一(yī)张(zhāng)图(tú)”的(de)核对(duì)，協調處(chù)理(lǐ)空(kōng)間(jiān)矛盾。規劃(huà)批複後(hòu)，報上(shàng)一(yī)級應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)备案，并按照應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)數據(jù)資源管(guǎn)理(lǐ)規定(dìng)和(hé)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)成果(guǒ)數據(jù)汇交要(yào)求，制作(zuò)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)專項規劃(huà)相關(guān)數據(jù)庫納入(rù)同(tóng)級應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)大(dà)數據(jù)應(yìng)用(yòng)平台(tái)和(hé)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)“一(yī)张(zhāng)图(tú)”實(shí)施監督信(xìn)息系統。

6問(wèn)：發(fà)生(shēng)災害时(shí)如(rú)何使公(gōng)衆能(néng)夠快(kuài)速找(zhǎo)到(dào)和(hé)去(qù)往應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)避險避難？

答(dá)：主(zhǔ)要(yào)通(tòng)过(guò)以(yǐ)下(xià)四(sì)个(gè)方面来(lái)實(shí)現(xiàn)。一(yī)是(shì)不(bù)同(tóng)級别和(hé)類(lèi)型的(de)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)都有(yǒu)服(fú)务半徑，例如(rú)緊急避難场(chǎng)所(suǒ)的(de)服(fú)务半徑为(wèi)1公(gōng)里(lǐ)以(yǐ)內(nèi)，步行10-15分(fēn)鐘(zhōng)可(kě)达(dá)，这(zhè)樣(yàng)使公(gōng)衆工作(zuò)生(shēng)活地(dì)點(diǎn)的(de)周邊(biān)一(yī)般都有(yǒu)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)。二(èr)是(shì)每个(gè)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)通(tòng)常都有(yǒu)至(zhì)少(shǎo)两(liǎng)条(tiáo)不(bù)同(tóng)方向與(yǔ)外(wài)界相通(tòng)的(de)進(jìn)出(chū)通(tòng)道(dào)，这(zhè)樣(yàng)即使發(fà)生(shēng)災害事(shì)故也(yě)不(bù)易出(chū)現(xiàn)因(yīn)道(dào)路(lù)受阻而(ér)難以(yǐ)抵达(dá)。三(sān)是(shì)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)內(nèi)、外(wài)及(jí)周邊(biān)區(qū)域都應(yìng)規范設置明(míng)顯的(de)指示标(biāo)志，指引公(gōng)衆前(qián)往應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)。四(sì)是(shì)利用(yòng)全(quán)國(guó)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)信(xìn)息平台(tái)，向公(gōng)衆主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)分(fēn)布及(jí)地(dì)址、主(zhǔ)要(yào)功能(néng)設施、應(yìng)急避難路(lù)線(xiàn)等信(xìn)息，以(yǐ)便公(gōng)衆及(jí)时(shí)查詢應(yìng)急避難场(chǎng)所(suǒ)相關(guān)服(fú)务信(xìn)息。