增強(qiáng)重(zhòng)特(tè)大(dà)突發(fà)事(shì)件(jiàn)應(yìng)急能(néng)力，物(wù)資保障體(tǐ)系如(rú)何構建？

增強(qiáng)重(zhòng)特(tè)大(dà)突發(fà)事(shì)件(jiàn)應(yìng)急能(néng)力，物(wù)資保障體(tǐ)系如(rú)何構建？

近(jìn)日(rì)，中共(gòng)中央、國(guó)务院(yuàn)印(yìn)發(fà)了(le)《擴大(dà)內(nèi)需戰略規劃(huà)綱要(yào)（2022－2035年）》（簡稱《綱要(yào)》）。其(qí)中指出(chū)，我(wǒ)國(guó)要(yào)增強(qiáng)重(zhòng)特(tè)大(dà)突發(fà)事(shì)件(jiàn)應(yìng)急能(néng)力，加強(qiáng)應(yìng)急物(wù)資裝(zhuāng)备保障體(tǐ)系建設，強(qiáng)化(huà)公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)、災害事(shì)故等領域應(yìng)急物(wù)資保障，完善中央、省(shěng)、市(shì)、縣(xiàn)、鄉(xiāng)五(wǔ)級應(yìng)急物(wù)資儲备网(wǎng)絡。

《綱要(yào)》明(míng)确，把(bǎ)安(ān)全(quán)發(fà)展(zhǎn)貫穿擴大(dà)內(nèi)需工作(zuò)各(gè)領域和(hé)全(quán)过(guò)程，着力提(tí)升(shēng)粮(liáng)食、能(néng)源和(hé)戰略性(xìng)礦産資源等領域供應(yìng)保障能(néng)力，有(yǒu)效維護産業鍊(liàn)供應(yìng)鍊(liàn)穩定(dìng)，不(bù)断提(tí)高(gāo)應(yìng)对(duì)突發(fà)應(yìng)急事(shì)件(jiàn)能(néng)力，为(wèi)國(guó)內(nèi)市(shì)场(chǎng)平穩發(fà)展(zhǎn)提(tí)供堅強(qiáng)安(ān)全(quán)保障。

中國(guó)是(shì)世界上(shàng)自(zì)然災害最(zuì)为(wèi)嚴重(zhòng)的(de)國(guó)家(jiā)之(zhī)一(yī)，災害種(zhǒng)類(lèi)多(duō)、分(fēn)布地(dì)域广、發(fà)生(shēng)頻率高(gāo)、造成損失重(zhòng)，安(ān)全(quán)生(shēng)産仍處(chù)于(yú)爬坡过(guò)坎期(qī)，各(gè)類(lèi)安(ān)全(quán)風(fēng)險隐患交織疊加，生(shēng)産安(ān)全(quán)事(shì)故仍然易發(fà)多(duō)發(fà)。

與(yǔ)此(cǐ)同(tóng)时(shí)，多(duō)年来(lái)，中國(guó)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系經(jīng)过(guò)了(le)不(bù)断的(de)調整與(yǔ)完善，由(yóu)分(fēn)散(sàn)化(huà)的(de)應(yìng)对(duì)模式逐步走(zǒu)向了(le)統一(yī)的(de)綜合性(xìng)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)模式。2013年，中國(guó)成立中央國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)委員会(huì)；2018年，黨中央決定(dìng)组建應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)和(hé)國(guó)家(jiā)綜合性(xìng)消防救援隊伍，对(duì)我(wǒ)國(guó)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制進(jìn)行系統性(xìng)、整體(tǐ)性(xìng)重(zhòng)構；2021年，整合分(fēn)散(sàn)在(zài)國(guó)家(jiā)衛健委疾控局、綜合監督局等司局的(de)部(bù)分(fēn)疾病預防控制職能(néng)，组建副部(bù)級的(de)國(guó)家(jiā)疾病預防控制局。

黨的(de)十八(bā)大(dà)以(yǐ)来(lái)，黨中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)視應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)能(néng)力建設。2022年是(shì)“十四(sì)五(wǔ)”開(kāi)局之(zhī)年。國(guó)务院(yuàn)此(cǐ)前(qián)印(yìn)發(fà)《“十四(sì)五(wǔ)”國(guó)家(jiā)應(yìng)急體(tǐ)系規劃(huà)》指出(chū)，到(dào)2035年，要(yào)建立與(yǔ)基本(běn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代(dài)化(huà)相适應(yìng)的(de)中國(guó)特(tè)色(sè)大(dà)國(guó)應(yìng)急體(tǐ)系，全(quán)面實(shí)現(xiàn)依法(fǎ)應(yìng)急、科學(xué)應(yìng)急、智慧應(yìng)急，形成共(gòng)建共(gòng)治共(gòng)享的(de)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)新(xīn)格局。

2022年2月(yuè)14日(rì)，應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)黨委委員、國(guó)家(jiā)森(sēn)林(lín)草(cǎo)原防灭火(huǒ)指挥部(bù)辦(bàn)公(gōng)室(shì)主(zhǔ)任张(zhāng)永利在(zài)國(guó)务院(yuàn)政(zhèng)策例行吹風(fēng)会(huì)上(shàng)介紹，2020年是(shì)“十三(sān)五(wǔ)”收官之(zhī)年，全(quán)國(guó)各(gè)類(lèi)事(shì)故、較大(dà)事(shì)故和(hé)重(zhòng)特(tè)大(dà)事(shì)故起數比2015年分(fēn)别下(xià)降43.3%、36.1%和(hé)57.9%，死亡人(rén)數分(fēn)别下(xià)降38.8%、37.3%和(hé)65.9%。“十三(sān)五(wǔ)”期(qī)間(jiān)，全(quán)國(guó)自(zì)然災害因(yīn)災死亡失蹤人(rén)數、倒塌房(fáng)屋(wū)數量(liàng)和(hé)直(zhí)接經(jīng)濟損失占國(guó)內(nèi)生(shēng)産總(zǒng)值比重(zhòng)分(fēn)别較“十二(èr)五(wǔ)”期(qī)間(jiān)下(xià)降37.6%、70.8%和(hé)38.9%。

但我(wǒ)國(guó)應(yìng)急能(néng)力建設仍存在(zài)一(yī)些優化(huà)調整的(de)空(kōng)間(jiān)。暨南(nán)大(dà)學(xué)應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)學(xué)院(yuàn)蔡立輝研究团(tuán)隊在(zài)2022年7月(yuè)發(fà)表(biǎo)的(de)論文(wén)中表(biǎo)示，基层應(yìng)急基礎設施保障存在(zài)不(bù)足，基层應(yìng)急治理(lǐ)能(néng)力亟待加強(qiáng)。基层應(yìng)急组織对(duì)各(gè)類(lèi)突發(fà)事(shì)件(jiàn)的(de)事(shì)前(qián)預防、事(shì)發(fà)響應(yìng)、事(shì)中應(yìng)对(duì)、事(shì)後(hòu)恢複能(néng)力有(yǒu)待進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)；社區(qū)村(cūn)居(jū)前(qián)沿阵(zhèn)地(dì)作(zuò)用(yòng)發(fà)挥參差不(bù)齊，部(bù)分(fēn)社區(qū)應(yìng)急預案質(zhì)量(liàng)不(bù)高(gāo)，實(shí)效不(bù)強(qiáng)。

蔡立輝研究团(tuán)隊指出(chū)，應(yìng)急管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)具有(yǒu)系統性(xìng)、複雜性(xìng)特(tè)點(diǎn)，需要(yào)各(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部(bù)門(mén)、社会(huì)团(tuán)體(tǐ)和(hé)公(gōng)衆的(de)广泛參與(yǔ)，特(tè)别是(shì)要(yào)加強(qiáng)與(yǔ)公(gōng)安(ān)、林(lín)業、水(shuǐ)利、自(zì)然資源等部(bù)門(mén)的(de)緊密聯系。但目前(qián)来(lái)看(kàn)，基层部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)防范突發(fà)事(shì)件(jiàn)的(de)衔接不(bù)夠緊密，監測預警與(yǔ)部(bù)際聯動(dòng)研判能(néng)力有(yǒu)待提(tí)升(shēng)，沒(méi)有(yǒu)形成迅速及(jí)时(shí)的(de)反(fǎn)應(yìng)機(jī)制和(hé)統一(yī)指挥的(de)工作(zuò)機(jī)制。

新(xīn)冠疫情(qíng)爆發(fà)後(hòu)，也(yě)顯露(lù)出(chū)我(wǒ)國(guó)應(yìng)急保障能(néng)力的(de)短(duǎn)板，包(bāo)括應(yìng)急裝(zhuāng)备不(bù)充足、應(yìng)急物(wù)資儲备不(bù)足。2020年初，醫療物(wù)資告急的(de)現(xiàn)象(xiàng)曾蔓延到(dào)全(quán)國(guó)，據(jù)南(nán)方周末(mò)當时(shí)報道(dào)，在(zài)疫情(qíng)爆發(fà)初期(qī)，全(quán)國(guó)共(gòng)计有(yǒu)160余家(jiā)醫院(yuàn)向社会(huì)求援。

此(cǐ)前(qián)，原國(guó)家(jiā)物(wù)資儲备局局长(cháng)王慶雲(yún)接受界面新(xīn)聞采訪时(shí)表(biǎo)示，應(yìng)急物(wù)資儲备因(yīn)涉及(jí)到(dào)專業領域的(de)質(zhì)量(liàng)和(hé)标(biāo)準要(yào)求，一(yī)般是(shì)歸口到(dào)各(gè)个(gè)部(bù)委及(jí)其(qí)下(xià)屬單位(wèi)儲备和(hé)管(guǎn)理(lǐ)，“食品儲备歸商务部(bù)，災害物(wù)資歸民(mín)政(zhèng)部(bù)，醫藥儲备歸衛生(shēng)部(bù)門(mén)”，这(zhè)些年雖(suī)然經(jīng)过(guò)幾(jǐ)輪機(jī)構改革(gé)，但物(wù)資儲备的(de)專業歸口基本(běn)原則沒(méi)有(yǒu)變(biàn)化(huà)。

蔡立輝研究团(tuán)隊表(biǎo)示，應(yìng)急物(wù)資受市(shì)场(chǎng)波(bō)動(dòng)性(xìng)影響較大(dà)，为(wèi)規避經(jīng)營性(xìng)風(fēng)險，一(yī)些企業生(shēng)産應(yìng)急産品的(de)積极(jí)性(xìng)不(bù)高(gāo)。各(gè)級地(dì)方政(zhèng)府提(tí)升(shēng)應(yìng)急物(wù)資保障能(néng)力是(shì)提(tí)升(shēng)應(yìng)急能(néng)力的(de)關(guān)鍵，其(qí)本(běn)質(zhì)上(shàng)應(yìng)急準备能(néng)力的(de)提(tí)升(shēng)。雖(suī)然各(gè)地(dì)已經(jīng)形成了(le)政(zhèng)府儲备为(wèi)主(zhǔ)，社会(huì)儲备为(wèi)輔的(de)應(yìng)急物(wù)資保障體(tǐ)系，但在(zài)發(fà)挥市(shì)场(chǎng)作(zuò)用(yòng)，加強(qiáng)資金(jīn)政(zhèng)策扶持(chí)和(hé)标(biāo)準引導，動(dòng)員、引導單位(wèi)、家(jiā)庭等根(gēn)據(jù)特(tè)點(diǎn)和(hé)需要(yào)，儲备适量(liàng)的(de)必备應(yìng)急物(wù)資等方面還(huán)有(yǒu)較多(duō)的(de)不(bù)足。

國(guó)家(jiā)機(jī)關(guān)事(shì)务管(guǎn)理(lǐ)局《中國(guó)機(jī)關(guān)後(hòu)勤》雜志社长(cháng)徐進(jìn)此(cǐ)前(qián)也(yě)告訴界面新(xīn)聞，應(yìng)急物(wù)資儲备的(de)作(zuò)用(yòng)，體(tǐ)現(xiàn)在(zài)災害初期(qī)第(dì)一(yī)时(shí)間(jiān)響應(yìng)，可(kě)以(yǐ)首發(fà)到(dào)災區(qū)，“政(zhèng)府不(bù)可(kě)能(néng)大(dà)量(liàng)囤積應(yìng)对(duì)各(gè)類(lèi)災害所(suǒ)需要(yào)的(de)物(wù)資，因(yīn)为(wèi)災害畢竟是(shì)偶發(fà)、非(fēi)常規的(de)，沒(méi)有(yǒu)災害的(de)时(shí)候，大(dà)量(liàng)儲备必然造成浪費。”

为(wèi)解(jiě)決上(shàng)述問(wèn)題(tí)，《綱要(yào)》这(zhè)次(cì)提(tí)出(chū)，建設國(guó)家(jiā)級應(yìng)急物(wù)資儲备庫，升(shēng)級地(dì)方應(yìng)急物(wù)資儲备庫和(hé)救援裝(zhuāng)备庫，中央應(yìng)急物(wù)資儲备向中西(xī)部(bù)地(dì)區(qū)和(hé)災害多(duō)發(fà)易發(fà)地(dì)區(qū)倾斜。優化(huà)重(zhòng)要(yào)應(yìng)急物(wù)資産能(néng)區(qū)域布局，實(shí)施應(yìng)急産品生(shēng)産能(néng)力儲备工程，引導企業積极(jí)履行社会(huì)責任建立必要(yào)的(de)産能(néng)儲备，建設區(qū)域性(xìng)應(yìng)急物(wù)資生(shēng)産保障基地(dì)，完善國(guó)家(jiā)應(yìng)急資源管(guǎn)理(lǐ)平台(tái)。健全(quán)應(yìng)急決策支撐體(tǐ)系，建設應(yìng)急技術(shù)裝(zhuāng)备研發(fà)實(shí)验(yàn)室(shì)。加快(kuài)提(tí)升(shēng)應(yìng)急物(wù)流投送與(yǔ)快(kuài)速反(fǎn)應(yìng)能(néng)力，完善應(yìng)急广播體(tǐ)系。

《綱要(yào)》還(huán)表(biǎo)示，推進(jìn)災害事(shì)故防控能(néng)力建設。支持(chí)城(chéng)鄉(xiāng)防災基礎設施建設，完善防汛抗旱、防震減災、防風(fēng)抗潮(cháo)、森(sēn)林(lín)草(cǎo)原防灭火(huǒ)、地(dì)震地(dì)質(zhì)災害防治等骨(gǔ)干設施。提(tí)升(shēng)城(chéng)市(shì)防洪排澇能(néng)力，逐步建立完善防洪排澇體(tǐ)系。 加強(qiáng)防災減災救災和(hé)安(ān)全(quán)生(shēng)産科技信(xìn)息化(huà)支撐能(néng)力，加快(kuài)構建天(tiān)空(kōng)地(dì)一(yī)體(tǐ)化(huà)災害事(shì)故監測預警體(tǐ)系和(hé)應(yìng)急通(tòng)信(xìn)體(tǐ)系。